關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）

發(fā)表時間： 2019-01-29 15:53 來源：清城區(qū)扶貧工作辦公室 　　

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》，全文如下。

　　為貫徹落實中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》精神，推動脫貧攻堅工作更加有效開展，確保到2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)，現(xiàn)就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)相對貧困村和相對貧困人口，以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，深化精準(zhǔn)幫扶，全面打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

　　到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村相對貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村相對貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，2277個相對貧困村全部出列，如期完成脫貧攻堅任務(wù)。主要有：全面解決相對貧困人口住房和飲水安全問題，切實解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)相對貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，有勞動能力相對貧困人口年人均可支配收入達到當(dāng)年全省農(nóng)民人均可支配收入的45%，相對貧困村年人均可支配收入達到當(dāng)年全省農(nóng)民人均可支配收入的60%；2277個相對貧困村20戶以上自然村實現(xiàn)路面硬化、達到整潔村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善。

　　二、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

　　1.大力發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧產(chǎn)業(yè)。加大縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌力度，健全縣級產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和項目儲備庫，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的輻射帶動作用，統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)，建設(shè)一批特色鮮明、帶動能力強的扶貧產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，輻射帶動建設(shè)一批旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等特色產(chǎn)業(yè)扶貧村，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化程度。加強產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入保障力度。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困地區(qū)黨政一把手經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目。到2019年年底，實現(xiàn)每個有勞動能力有參與意愿的相對貧困戶都有扶貧產(chǎn)業(yè)帶動。

　　2.完善產(chǎn)銷對接機制。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與扶貧產(chǎn)業(yè)基地和相對貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，推廣以購代銷的扶貧模式。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善粵東粵西粵北地區(qū)冷鏈倉儲、物流配送和農(nóng)村電商服務(wù)體系。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與相對貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“公司（合作社）+基地+貧困戶”、代耕代種、土地托管、股份合作、訂單幫扶等模式。加大脫貧致富帶頭人培育力度，健全縣級脫貧致富帶頭人培育體系，輻射帶動一批相對貧困戶。深入實施農(nóng)業(yè)科技特派員精準(zhǔn)扶貧“千村大對接”行動。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式向相對貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。深入實施貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動，加大對貧困地區(qū)“三品一標(biāo)”、名牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介的支持力度，辦好扶貧農(nóng)產(chǎn)品展銷會。到2020年年底，基本實現(xiàn)市場銷售主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）、農(nóng)業(yè)科技人員與扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)對全覆蓋。

　　3.規(guī)范發(fā)展資產(chǎn)收益扶貧。完善收益分配管理機制，推廣“保底收益+按股分紅”分配方式，加強資產(chǎn)收益扶貧項目的風(fēng)險防控，保障貧困戶權(quán)益。積極推動貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟收入。到2019年年底，引導(dǎo)實現(xiàn)有意愿的相對貧困戶參與資產(chǎn)收益項目，獲得穩(wěn)定分紅收益。資產(chǎn)收益項目優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。

　　4.加強生態(tài)扶貧。優(yōu)先把有勞動能力的建檔立卡貧困人員選聘進入生態(tài)公益林管護隊伍。因地制宜扶持貧困村、貧困戶發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟。加大對貧困地區(qū)天然林保護工程建設(shè)支持力度，建設(shè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社（隊），吸納相對貧困人口參與建設(shè)管護。深化貧困地區(qū)集體林權(quán)制度改革，鼓勵相對貧困人口將林地經(jīng)營權(quán)入股造林合作社，增加資產(chǎn)性收入。完善橫向生態(tài)保護補償機制。

　　三、全力推進就業(yè)扶貧

　　5.多渠道開發(fā)就地就近就業(yè)崗位。支持貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展一批就業(yè)扶貧基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和扶貧車間、扶貧工作坊，落實社會保險補貼、崗位補貼、貸款支持等就業(yè)扶持政策。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等人員到貧困地區(qū)鎮(zhèn)村創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的企事業(yè)單位人員回流貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦項目，鼓勵支持貧困地區(qū)建設(shè)認定創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，通過創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動力就業(yè)。鼓勵居家靈活就業(yè)，引導(dǎo)貧困勞動力居家從事傳統(tǒng)手工藝制作、農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工。統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位，鼓勵引導(dǎo)貧困地區(qū)積極開發(fā)養(yǎng)路、護林、護草、生態(tài)管護、衛(wèi)生保潔等用于扶貧的就業(yè)崗位，對符合條件的就業(yè)困難貧困勞動力予以托底安置。鼓勵各地通過以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等方式，動員更多貧困群眾參與農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治等項目建設(shè)，增加勞務(wù)收入。

　　6.大力加強就業(yè)服務(wù)。各地要適應(yīng)貧困勞動力特點，提供全方位、精準(zhǔn)化、精細化就業(yè)服務(wù)。積極開展職業(yè)指導(dǎo)，確定專人“一對一”幫扶，制定有針對性的個性化求職就業(yè)方案，引導(dǎo)貧困勞動力與用人單位精準(zhǔn)對接。加強珠三角地區(qū)與貧困地區(qū)人力資源市場信息聯(lián)網(wǎng)和勞務(wù)輸出合作，組織推動珠三角地區(qū)積極篩選適合貧困人員就業(yè)的企業(yè)建立就業(yè)扶貧基地，定期向貧困地區(qū)定向發(fā)布勞務(wù)輸出崗位信息，積極幫扶貧困人員到珠三角發(fā)達地區(qū)就業(yè)。實施家政和護工對接扶貧行動，完善家政和護工就業(yè)保障機制。廣泛動員人力資源服務(wù)機構(gòu)參與就業(yè)扶貧，面向貧困勞動力組織開展勞務(wù)輸出。打造和推廣一批勞務(wù)品牌，以勞務(wù)品牌帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　7.開展技能扶貧行動。實施貧困人口職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動計劃，廣泛發(fā)動各級各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)面向貧困勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用工需求實際，根據(jù)相對貧困戶意愿，有針對性地分類實施家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等符合貧困人員需求的技能提升培訓(xùn)項目，并開展免費職業(yè)技能鑒定，按規(guī)定對所有參加培訓(xùn)的貧困人員給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和技能鑒定補貼。加強培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)，及時推薦就業(yè)崗位，確保有職業(yè)技能提升意愿并符合條件的貧困人員100%享受免費技工教育或技能晉升培訓(xùn)，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和勞動能力的100%享受到精細化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　四、統(tǒng)籌推進保障性扶貧

　　8.著力實施教育脫貧攻堅行動。全面落實教育扶貧政策，強化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，實施貧困學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，落實教育扶貧工作責(zé)任和資金支出責(zé)任，學(xué)生資助政策實現(xiàn)應(yīng)助盡助。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，進一步加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)，保障學(xué)生就近上學(xué)。實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。優(yōu)化發(fā)展中等職業(yè)教育，高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，繼續(xù)實施貧困地區(qū)定向招生計劃，幫助更多貧困地區(qū)學(xué)生接受更好的教育并就業(yè)。實施教育信息化2.0行動計劃，加強學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。深入推進義務(wù)教育階段教師校長交流輪崗和對口幫扶工作，國培計劃、公費師范生培養(yǎng)、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程等重點支持貧困地區(qū)。

　　9.深入實施健康扶貧工程。將相對貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。全面落實農(nóng)村相對貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療先診療后付費，實現(xiàn)各項醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和即時結(jié)算。支持貧困地區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站能力建設(shè)，優(yōu)先推進貧困縣鎮(zhèn)村遠程醫(yī)療建設(shè)。加強對貧困地區(qū)慢性病、常見病的防治，優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點人群開展健康服務(wù)和慢性病綜合防控，加大對重大傳染病的防控力度，降低因病致貧返貧風(fēng)險。

　　10.切實保障貧困戶住房安全。積極推進相對貧困戶危房改造，到2018年年底基本完成相對貧困戶危房改造任務(wù)。自2019年起，新增相對貧困戶危房改造任務(wù)由各所屬地級市人民政府負責(zé)落實并給予資金保障。研究制定建檔立卡貧困戶中無房戶住房補助政策，鼓勵各地通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群眾基本住房安全問題。落實各級補助資金，完善分類分級補助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資金撥付方式，根據(jù)工程進度分期分批撥付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。

　　11.強化綜合性保障扶貧。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的相對貧困人口提供兜底保障。完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象認定方法，將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的相對貧困人口納入低保范圍。加快推進農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造，提升機構(gòu)托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

　　12.推動解決因殘致貧問題。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng)；不符合救助供養(yǎng)條件的，鼓勵各地通過政府補貼、購買服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務(wù)。實施特殊教育提升計劃，按照“一人一案”的要求，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育。

　　13.開展扶貧扶志行動。加強教育引導(dǎo)，開展扶志教育活動，創(chuàng)辦脫貧攻堅“農(nóng)民夜校”“講習(xí)所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。加強政策引導(dǎo)，加大以工代賑實施力度，推廣生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，動員更多貧困群眾投工投勞、參與幫扶項目。加強典型引導(dǎo)，總結(jié)推廣自強不息、自力更生脫貧致富先進典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。大力開展移風(fēng)易俗活動，引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民理事會、議事會等基層協(xié)商作用，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立良好生活風(fēng)氣。加強對高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理。深入推進文化扶貧工作。將扶貧領(lǐng)域誠信納入國家信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

　　五、加快補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板

　　14.加快實施交通扶貧。深入推進貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進農(nóng)村公路提檔升級、窄基路面拓寬和危橋改造，擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，完善農(nóng)村公路運行保障體系，提高農(nóng)村公路建設(shè)財政補助標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，具備通行條件的建制村全部通客車，2277個相對貧困村通20戶以上自然村（村民小組）村道完成路面硬化任務(wù)。

　　15.大力推進水利扶貧。加快實施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，落實工程建設(shè)和管護責(zé)任，強化水源保護和水質(zhì)保障，顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)達標(biāo)率，加強貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。全面解決相對貧困人口飲水安全問題。

　　16.大力實施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧。加快貧困村農(nóng)網(wǎng)改造，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益五大工程向縱深發(fā)展。到2020年，基本實現(xiàn)行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和數(shù)字廣播、高清電視、互聯(lián)網(wǎng)戶戶通，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級全部完成。

　　六、深入實施社會扶貧行動

　　17.繼續(xù)深化對口幫扶。把人才支持、市場對接、就業(yè)幫扶、資金支持作為重點，健全市縣鎮(zhèn)三級協(xié)調(diào)聯(lián)動的對口幫扶機制。突出產(chǎn)業(yè)幫扶，深化產(chǎn)業(yè)共建，加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)結(jié)對幫扶。扎實開展就業(yè)幫扶，有組織地開展人崗對接，強化輸出地和輸入地勞務(wù)服務(wù)責(zé)任。加大人才支持，加強人才雙向交流和培訓(xùn)培養(yǎng)。落實資金支持，加強資金監(jiān)管，確保資金精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)和相對貧困人口。

　　18.深入開展定點幫扶工作。脫貧攻堅期內(nèi)，原幫扶單位與相對貧困村的定點幫扶關(guān)系不變、駐村工作隊不撤、工作力度不減，2018年度考核結(jié)束前完成新老駐村干部調(diào)整對接工作。完善定點扶貧牽頭機制，進一步加大定點扶貧工作的資金投入、智力支持、技術(shù)服務(wù)以及信息與政策指導(dǎo)。結(jié)合定點扶貧，選派優(yōu)秀中青年干部、后備干部到貧困地區(qū)縣鎮(zhèn)掛職鍛煉，在定點扶貧的縣鎮(zhèn)黨政班子或黨委和政府綜合部門分管、協(xié)助分管或協(xié)助處理扶貧工作。

　　19.充分發(fā)揮社會力量的作用。深入開展“萬企幫萬村”行動，引導(dǎo)各類企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，推進村企合作、鎮(zhèn)企合作、縣企合作。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)，發(fā)揮扶貧志愿者和行業(yè)協(xié)會的積極作用，加強社會扶貧平臺建設(shè)和推廣，推動社會力量與相對貧困村、相對貧困戶精準(zhǔn)對接。辦好“廣東扶貧濟困日”“全國扶貧日”等活動。

　　七、加強脫貧攻堅政策支撐

　　20.加強扶貧資金使用和監(jiān)管。穩(wěn)定“三保障”各項投入政策，用好一攬子財政投入扶貧專項資金。指導(dǎo)各地結(jié)合實際制定完善財政扶貧資金使用管理細則，建立健全縣級脫貧攻堅項目庫。健全扶貧資金項目常態(tài)化監(jiān)管機制，全面實施扶貧資金績效管理，健全扶貧項目資金公告公示制度，對脫貧攻堅政策落實和資金重點項目進行跟蹤審計，開展扶貧資金管理使用情況專項抽查。進一步加大對原中央蘇區(qū)、欠發(fā)達革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的脫貧攻堅投入支持力度。

　　21.做好金融扶貧。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動相對貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風(fēng)險可控的前提下穩(wěn)妥辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。落實對建檔立卡貧困戶投保保費補貼，擴大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險保障范圍，適度降低粵東粵西粵北地區(qū)保費費率。到2020年底，實現(xiàn)粵東粵西粵北地區(qū)貧困人群醫(yī)療補充保險廣覆蓋，政策性農(nóng)業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

　　22.加強土地政策支持。支持貧困地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，做好貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)測繪保障工作。新增建設(shè)用地計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃向貧困地區(qū)傾斜。貧困地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，結(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補助資金，指導(dǎo)和督促貧困地區(qū)完善縣級土地整治規(guī)劃。

　　23.實施人才和科技扶貧計劃。完善和落實引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策，擴大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵大學(xué)生、進城務(wù)工農(nóng)民、退伍軍人等本土人才返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，參與脫貧攻堅。開展科技精準(zhǔn)扶貧行動，加強縣級產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組隊伍建設(shè)，鼓勵各涉農(nóng)院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團隊，為貧困村、扶貧產(chǎn)業(yè)項目提供技術(shù)服務(wù)。實施農(nóng)技推廣特聘計劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線服務(wù)人員招聘一批特聘農(nóng)技員，由縣級政府聘為相對貧困村科技扶貧帶頭人。

　　24.完善貧困人口動態(tài)管理。提高精準(zhǔn)識別質(zhì)量，完善動態(tài)管理機制，對不符合條件的農(nóng)戶及時清退，對因災(zāi)因病新產(chǎn)生的貧困人口及時納入幫扶范圍，對脫貧人口標(biāo)注脫貧途徑。開展第一、二輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作“回頭看”，將返貧人口納入幫扶范圍。加強建檔立卡工作，完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，做好與各地各部門的數(shù)據(jù)對接，加強信息共享和數(shù)據(jù)分析。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，對貧困戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測。健全貧困退出機制，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范相對貧困人口和相對貧困村退出組織實施工作。

　　八、加強黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　25.進一步落實脫貧攻堅責(zé)任制。嚴(yán)格落實省負總責(zé)、部門聯(lián)動、市縣抓落實的工作機制。省負總責(zé)，重在把黨中央的大政方針轉(zhuǎn)化為實施方案，加強指導(dǎo)督導(dǎo)，促進工作落實；市縣抓落實，重在從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)推動脫貧攻堅各項政策落地生根。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責(zé)任，加大問責(zé)問效力度。健全各級黨政一把手親力親為抓脫貧攻堅的工作制度，市級黨政一把手每年不少于24天開展專題調(diào)研，每季度至少一次專題研究脫貧攻堅工作，每年向省委和省政府報告脫貧進展情況；縣級黨政一把手每年不少于48天開展專題調(diào)研，每月至少一次專題研究脫貧攻堅工作，每年向市委、市政府報告脫貧攻堅進展情況。建立五級書記遍訪貧困戶機制，省委書記遍訪貧困任務(wù)重的縣（市、區(qū)），市委書記遍訪脫貧攻堅任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委書記遍訪貧困村或脫貧任務(wù)重的非貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。壓實鎮(zhèn)村對分散貧困人口的精準(zhǔn)幫扶責(zé)任。

　　26.進一步壓實行業(yè)部門扶貧責(zé)任。省直相關(guān)部門單位要按照省委和省政府脫貧攻堅決策部署，履行部門職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，完善政策措施，細化舉措、分解到年、落實到人，統(tǒng)籌資源、部門聯(lián)動、形成合力，列賬督辦、壓茬推進。完善行業(yè)部門脫貧攻堅進展情況季度分析、半年通報、年度報告制度，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向省委和省政府報告本單位脫貧攻堅工作情況。

　　27.完善脫貧攻堅考核評估監(jiān)督機制。強化考核的導(dǎo)向作用，堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，突出脫貧實效，完善考核辦法，重點考核幫扶工作和脫貧成效的真實性，加強對黨政一把手的工作考核，引導(dǎo)基層更加注重脫貧攻堅質(zhì)量。改進第三方評估方式，重點評估“兩不愁三保障一相當(dāng)”實現(xiàn)情況。改進約談方式，開展常態(tài)化約談，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。完善監(jiān)督機制，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織脫貧攻堅督查巡查，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和審計、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。

　　28.建強貧困村黨組織。深入推進抓黨建促脫貧工作，全面強化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，精準(zhǔn)選配和管好用好第一書記及駐村工作隊員，實施好省定貧困村黨建示范工程、“紅色村”黨建示范工程，提升貧困黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力。實施“黨員人才回鄉(xiāng)計劃”，注重選拔本村外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退休干部中的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，也可以跨地域或從機關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任黨組織書記。貧困村按不低于1∶2的比例儲備黨組織書記后備隊伍，加強以黨員隊伍為骨干的精準(zhǔn)扶貧“主力軍”建設(shè)。強化基層黨建工作責(zé)任落實，將抓黨建促脫貧攻堅作為縣鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。

　　29.培養(yǎng)過硬的脫貧攻堅干部隊伍。健全完善扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，優(yōu)化扶貧開發(fā)工作機構(gòu)設(shè)置和職能配置，脫貧攻堅任務(wù)重的鎮(zhèn)由所在市、縣選派3—5名有農(nóng)村工作經(jīng)驗的干部充實鎮(zhèn)級脫貧攻堅力量。加強駐村工作干部選派管理，修改完善我省駐村工作干部選派管理的意見，各地各部門不得將行業(yè)部門任務(wù)交由駐村工作隊承擔(dān)，不得隨意加重駐村工作隊工作任務(wù)。加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度，對市縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧工作干部進行輪訓(xùn)，每年對村黨組織書記集中輪訓(xùn)一次。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，對任職期間工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部同等條件下優(yōu)先提拔使用。

　　30.營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮主流媒體的主陣地作用，加大幫扶經(jīng)驗、脫貧典型的宣傳力度。積極利用網(wǎng)站、微信、移動客戶端等新媒體平臺開展宣傳推廣。注重發(fā)現(xiàn)基層扶貧干部的先進事跡，挖掘扶貧領(lǐng)域的代表人物、典型事例，推廣有效做法和生動實踐。

　　31.深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程，集中解決扶貧領(lǐng)域責(zé)任落實不到位、政策措施不精準(zhǔn)、作風(fēng)不嚴(yán)不實、扶貧資金使用管理不規(guī)范等突出問題，確保取得明顯成效。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為巡視巡察工作重點。嚴(yán)肅查處貫徹中央脫貧攻堅部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實問題，貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等行為，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義。深入落實省委“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作部署，大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進調(diào)查研究方式。減少村級填表報數(shù)，精簡會議活動，減少發(fā)文數(shù)量，減輕基層工作負擔(dān)。

　　32.防范化解風(fēng)險。各地要做好扶貧產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場風(fēng)險評估，制定風(fēng)險防范應(yīng)對措施，防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風(fēng)。防范扶貧小額信貸還貸風(fēng)險，糾正冒名借款、違規(guī)用款等問題。防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債，防止金融機構(gòu)借支持脫貧攻堅名義違法違規(guī)提供融資，堅決遏制隱性債務(wù)增量。

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