依法治污邁上新臺階

發(fā)表時間： 2021-01-29 17:48 來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳 　　

      習(xí)近平總書記強調(diào)，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。2020年，我國生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)進(jìn)一步完善，有力支撐了依法治污；生態(tài)環(huán)境司法聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)重點領(lǐng)域，嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為，生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度不斷加大，用法律手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效越來越顯著。

      生態(tài)環(huán)境法律制度體系已基本形成

      2020年，生態(tài)環(huán)境立法在依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境、依法治理污染方面，充分發(fā)揮了法律的規(guī)范、引領(lǐng)、推動和保障作用。

      2020年年初，新冠肺炎疫情突襲，全國人大常委會迅速行動，第一時間作出全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，為疫情防控提供了有力法治保障。

      為加大污染防治力度、推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生，2020年，全國人大常委會修改了固體廢物污染環(huán)境防治法，制定了長江保護(hù)法、生物安全法。

      新固廢法是繼大氣、水、土壤污染防治立法之后，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域又一部重要的單行法。至此，在污染防治攻堅戰(zhàn)的幾個重點領(lǐng)域，都有了法律支撐。

      長江保護(hù)法是我國第一部流域法律。堅持將保護(hù)與修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性地位，是制定該法過程中始終堅持的立法理念。長江保護(hù)法堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求，通過規(guī)定更高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)保護(hù)措施，加強山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。

      全國人大常委會法工委發(fā)言人曾對媒體表示：“目前，生態(tài)環(huán)境法律制度體系已經(jīng)基本形成?！?/p>

      梳理2020年的立法工作，我們欣喜地看到，綠色發(fā)展的理念日漸貫穿到立法過程，成為立法的基本準(zhǔn)則。民法典各分編中直接涉及資源環(huán)境保護(hù)的條款達(dá)18條之多，很好地貫徹了綠色原則。

      嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪，則是立法的又一目標(biāo)。2020年年底通過的《刑法修正案（十一）》，一方面將環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“弄虛作假”首次納入刑法定罪量刑，另一方面對刑法原有的“污染環(huán)境罪”的適用情形提高了處罰檔次，同時補充了在自然保護(hù)區(qū)非法建設(shè)、非法引入外來物種兩類新的犯罪。

      在法規(guī)方面，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《排污許可管理條例（草案）》，對違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理，提高了違法成本。這必將為“十四五”期間依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供更加堅實的制度基礎(chǔ)。

      此外，為推動法律法規(guī)的有效實施，2020年生態(tài)環(huán)境部制修訂8件規(guī)章，發(fā)布122項標(biāo)準(zhǔn)、3項國家基準(zhǔn)，廢止修改規(guī)章及規(guī)范性文件31件，有力支撐了精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污。

      通過典型案例辦理，堅決維護(hù)社會公益

      司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。2020年，司法機關(guān)牢固樹立現(xiàn)代環(huán)境司法理念，通過一批典型案件的辦理，嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為，有力維護(hù)了社會公益和人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

      刑事打擊重點指向長江流域?！皟筛呷俊痹诼?lián)合發(fā)布的座談會紀(jì)要中明確，對在長江經(jīng)濟帶區(qū)域跨省市實施環(huán)境污染犯罪行為，要依法予以從重處罰。

      2020年入選最高法典型案例的被告人姚某友等14人污染環(huán)境案，就是一起在長江經(jīng)濟帶區(qū)域跨省傾倒工業(yè)污泥污染環(huán)境的刑事案件。本案中，14人為牟取非法利益，分別作為工業(yè)固體廢物的接收人、介紹人、運輸人、非法處置人，通過上下協(xié)作、相互結(jié)合形成利益鏈條，涉案人數(shù)多、范圍廣、數(shù)量大，對長江經(jīng)濟帶相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害，被從重追究了刑事責(zé)任。

      環(huán)境公益訴訟注重從源頭遏制污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為。2020年全國檢察機關(guān)共立案辦理環(huán)境公益訴訟案件15.1萬件，最高人民檢察院直接辦理了5件。守護(hù)萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境，就是最高人民檢察院直接立案辦理的第一起環(huán)境公益訴訟案件。

      最高人民檢察院第八檢察廳在黔西南調(diào)研期間，了解到萬峰湖部分水域不同程度存在違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、搭建浮房等損害生態(tài)環(huán)境的行為，部分水域存在水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的情形后，決定對萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損情況立案調(diào)查，并成立由最高人民檢察院副檢察長張雪樵任組長的專案組。經(jīng)過各方努力，不到一年，萬峰湖湖面上可見的污染全部消滅，干支流生活污水、工業(yè)廢水污染得到有效遏制。

      生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟體現(xiàn)了“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”原則。2017年11月，某公司在新鄭市龍湖鎮(zhèn)非法傾倒有毒土壤。在有關(guān)部門在采取緊急控制措施、查清污染事實、鑒定損害后果后，鄭州市生態(tài)環(huán)境局與某公司通過磋商，達(dá)成一份賠償929.82萬元并承擔(dān)土壤修復(fù)責(zé)任的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。法院經(jīng)過司法確認(rèn)后，賦予了磋商協(xié)議強制執(zhí)行效力，促進(jìn)了磋商在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中的作用。

      近年來，全國已辦理多起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，違法者承擔(dān)了應(yīng)有的賠償責(zé)任，及時修復(fù)了受損的生態(tài)環(huán)境，有力破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

      完善體制機制，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境合力

      據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年以來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共向公安機關(guān)移送數(shù)千件涉嫌污染環(huán)境案件，有力推動了“十三五”時期污染防治攻堅戰(zhàn)。

這一成績的取得，一方面得益于近年來環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的不斷完善。

      早在2017年，原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合公安部、最高人民檢察院研究制定了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，規(guī)定三部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議機制、雙向案件咨詢制度、聯(lián)合調(diào)查機制、重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦制度和信息共享機制。2018年最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部首次簽署互派干部崗位實踐鍛煉合作協(xié)議。2019年2月，“兩高三部”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》，指導(dǎo)長江流域各相關(guān)部門協(xié)作配合，形成依法懲治環(huán)境污染犯罪合力。

      創(chuàng)新環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制還有一個地方樣本——浙江。浙江是全國第一個實現(xiàn)省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門與公檢法聯(lián)絡(luò)機構(gòu)全覆蓋的省份。

      另一方面，成績也來自于隨著司法體制改革的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境司法專門化水平不斷提高，跨區(qū)域、跨流域司法保護(hù)漸成氣候。

      持續(xù)推進(jìn)環(huán)境司法專門機構(gòu)建設(shè)。截至2019年底，全國共有環(huán)境資源專門審判機構(gòu)1353個，其中環(huán)境資源審判庭513個；共有23家高級人民法院實行環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。

      建立跨行政區(qū)域的案件管轄機制。江蘇已形成以省高級人民法院環(huán)資審判庭為指導(dǎo)、南京環(huán)資法庭為核心、9個生態(tài)功能區(qū)法庭為依托的“9+1”環(huán)境資源集中管轄審判體系。湖南在全省設(shè)立湘江、洞庭湖、東江湖、資水、沅水、澧水和湘中環(huán)境資源法庭，跨行政區(qū)劃集中管轄一審環(huán)境資源案件。

      筑牢流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)屏障。重慶、四川、貴州、云南四省（市）高級人民法院共建長江上游環(huán)境資源審判協(xié)作機制，并達(dá)成框架協(xié)議。上海、江蘇、浙江三地檢察機關(guān)會簽《關(guān)于環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)域管轄協(xié)作意見》，促進(jìn)環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)。




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