廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度改革舉措落實(shí)工作的通知
粵環(huán)函〔2020〕302號(hào)
各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境局:
今年以來(lái),生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)綜合〔2020〕13號(hào))、《關(guān)于做好環(huán)評(píng)審批正面清單落實(shí)工作的函》(環(huán)評(píng)函〔2020〕19號(hào)),省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(粵辦函〔2020〕44號(hào)),提出一系列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理制度改革措施。為扎實(shí)推進(jìn)政策落地生效,深化我省“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、落實(shí)環(huán)評(píng)管理權(quán)限下放
廣州、深圳市及珠海橫琴新區(qū)、省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)依法開(kāi)展的規(guī)劃環(huán)評(píng),由相應(yīng)地級(jí)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審查。上述區(qū)域內(nèi)列入《廣東省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目名錄(2019年本)》第三條和第四條第(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)評(píng)文件由相應(yīng)地級(jí)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)審批,其中第四條第(二)、(四)項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目的輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)專篇仍由我廳負(fù)責(zé)審查。
二、做細(xì)做實(shí)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)
進(jìn)一步梳理開(kāi)發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)展情況,對(duì)尚未開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)或規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或修訂的,督促相關(guān)管理單位盡快完善有關(guān)工作,細(xì)化明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理要求。指導(dǎo)相關(guān)管理單位從跟蹤區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化、服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)化等角度,結(jié)合當(dāng)?shù)爻R?guī)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況,按環(huán)境要素每年對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),梳理區(qū)域主要污染源和污染物排放清單,以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急等情況,編制年度環(huán)境管理狀況評(píng)估報(bào)告,并通過(guò)官方網(wǎng)站、服務(wù)窗口等方式公開(kāi)、共享。省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)有條件的區(qū)域,如擬改造的村級(jí)工業(yè)園等,可參照上述要求開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)境管理狀況評(píng)估等工作。指導(dǎo)上述區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件編制內(nèi)容。各地區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)境管理狀況評(píng)估等有調(diào)整變化的,要及時(shí)向我廳報(bào)送,我廳將及時(shí)更新在公眾網(wǎng)公開(kāi)的相關(guān)信息。
三、落實(shí)環(huán)評(píng)審批優(yōu)化管理要求
對(duì)實(shí)行環(huán)評(píng)重點(diǎn)管理的建設(shè)項(xiàng)目(除位于已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的開(kāi)發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)或自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外),按照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)管理要求,不得隨意降低或簡(jiǎn)化。要以“基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響”為原則,科學(xué)指導(dǎo)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理,對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目不得變相要求審批或備案,但應(yīng)指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。要加快制訂或完善環(huán)評(píng)告知承諾制審批程序,明確事項(xiàng)清單、工作流程,以及信息公開(kāi)、承諾事項(xiàng)、事中事后監(jiān)管等要求,并完善環(huán)評(píng)管理信息系統(tǒng)相應(yīng)功能;對(duì)此前已受理且符合相應(yīng)情形的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件,指導(dǎo)建設(shè)單位自主選擇是否按豁免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、告知承諾制審批方式辦理。屬疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等三類建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)急服務(wù)保障的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕56號(hào))規(guī)定的要求和時(shí)限執(zhí)行。
四、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
結(jié)合環(huán)評(píng)管理制度改革要求,建立健全建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管機(jī)制,將實(shí)行豁免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、環(huán)境影響登記表備案和告知承諾制審批的建設(shè)項(xiàng)目作為環(huán)評(píng)文件編制、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的檢查重點(diǎn)。監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和承諾事項(xiàng),對(duì)建設(shè)單位不落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,存在違法行為和環(huán)境管理問(wèn)題的,依法予以查處。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量監(jiān)管工作,對(duì)實(shí)行告知承諾制審批的,應(yīng)在作出批準(zhǔn)決定后及時(shí)進(jìn)行環(huán)評(píng)文件復(fù)核,對(duì)建設(shè)單位存在承諾弄虛作假,建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重違法,環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題等情形的,督促其整改,并可依法撤銷(xiāo)批準(zhǔn)決定,對(duì)違法行為依法查處并公開(kāi)曝光。提高環(huán)評(píng)信息化管理水平,今年年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)在我省的全面應(yīng)用,為事中事后監(jiān)管提供有力支撐。
五、加強(qiáng)工作組織和宣傳引導(dǎo)
各地要把環(huán)評(píng)管理制度改革作為重點(diǎn)工作任務(wù),系統(tǒng)謀劃、扎實(shí)推進(jìn),積極探索生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,可結(jié)合實(shí)際報(bào)請(qǐng)市政府制定細(xì)化的改革實(shí)施方案,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。要善于總結(jié)評(píng)估,為改革實(shí)施提供鮮活經(jīng)驗(yàn)樣本,我廳將通過(guò)公眾網(wǎng)、微信公眾號(hào)發(fā)布和編印簡(jiǎn)報(bào)等方式,交流各地工作進(jìn)展,推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。要積極發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用,通過(guò)官方網(wǎng)站、服務(wù)窗口以及群眾易于知曉接受的方式,做好政策宣傳解讀,深入基層和建設(shè)單位,開(kāi)展幫扶指導(dǎo),及時(shí)答疑解惑,助推建設(shè)單位了解掌握政策,分享改革紅利。每年年底前,要將本地環(huán)評(píng)管理制度改革措施落實(shí)情況和相關(guān)總結(jié)報(bào)送我廳。改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)向我廳反映。