清城環(huán)罰字〔2019〕29號(hào)-清遠(yuǎn)市沙田市場(chǎng)管理有限公司

發(fā)表時(shí)間： 2019-06-06 11:32 來源：清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局 　　

行政處罰決定書

清城環(huán)罰字〔2019〕29號(hào)




清遠(yuǎn)市沙田市場(chǎng)管理有限公司：

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441802MA4X1Q0P5L

經(jīng)營(yíng)者：潘名會(huì)

地址：清遠(yuǎn)市清城區(qū)清沙大道桐油村轄區(qū)A區(qū)0棟2樓自編201號(hào)

清遠(yuǎn)市沙田市場(chǎng)管理有限公司違反水污染防治管理規(guī)定案，經(jīng)我局調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)    

2019年3月29日，我局對(duì)清遠(yuǎn)市沙田市場(chǎng)管理有限公司檢查時(shí)，你公司正常營(yíng)業(yè)，我局委托深圳市高迪科技有限公司清遠(yuǎn)分公司對(duì)你公司廢水總排口的外排廢水進(jìn)行了采樣檢測(cè)，根據(jù)深圳市高迪科技有限公司清遠(yuǎn)分公司出具的檢測(cè)報(bào)告（QM03G0012-1）結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量為1060mg/L、懸浮物為450mg/L、氨氮為126mg/L，分別超過廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（化學(xué)需氧量70mg/L、懸浮物60mg/L、氨氮10mg/L）14.1倍、6.5倍、11.6倍。

以上事實(shí)，有以下證據(jù)為證：

證據(jù)一：2019年3月29日《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表》一份；

證據(jù)二：2019年4月1日《調(diào)查詢問筆錄》一份；

證據(jù)三：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人及主要負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件一份；

證據(jù)四：主要負(fù)責(zé)人委托書一份；

證據(jù)五：《檢測(cè)報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)：QM03G0012-1)一份；

證據(jù)六：現(xiàn)場(chǎng)檢查照片一組。

你公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)?！钡囊?guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以處罰。

我局于2019年4月10日告知你公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并責(zé)令你公司改正環(huán)境違法行為，同時(shí)明確告知你公司有權(quán)在七日內(nèi)向我局提出書面陳述和申辯。

以上事實(shí)，有我局2019年4月9日《行政處罰聽證告知書》（清城環(huán)告字〔2019〕14號(hào)）、2019年4月10日《送達(dá)回證》為證。

2019年4月12日，你公司向我局提出申訴報(bào)告，請(qǐng)求免除處罰，并提出以下申訴意見：“2017年12月22日，清遠(yuǎn)市人民政府辦公室下文（清府辦〔2017〕80號(hào)），指定我公司作為清城區(qū)全面開展家禽‘集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市’工作的屠宰點(diǎn)，市政府為此制定了市場(chǎng)屠宰區(qū)改造工作方案，我公司嚴(yán)格按照改造方案對(duì)屠宰區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)，并配套建設(shè)了污水處理車間，無害化處理車間，檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施。升級(jí)改造工程于2018年3月19日完工，開始對(duì)外經(jīng)營(yíng)。2018年7月19日，清城區(qū)經(jīng)信局牽頭組織食藥監(jiān)局、工商局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、消防局、衛(wèi)計(jì)局、住建局等8個(gè)部門對(duì)屠宰區(qū)升級(jí)改造工程進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)分，我公司以95分的得分通過驗(yàn)收。2018年10月16日，由清遠(yuǎn)市商務(wù)局牽頭組織市藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、住建、環(huán)保、公安消防局等部門組成驗(yàn)收小組，對(duì)我公司屠宰區(qū)升級(jí)改造工程進(jìn)行二次驗(yàn)收，我公司以94.5份通過驗(yàn)收。市、區(qū)兩級(jí)的驗(yàn)收合格證明了我公司屠宰區(qū)的改造升級(jí)（含污水處理）是達(dá)標(biāo)的，是合格的。2018年3月17日上午，為落實(shí)省政府統(tǒng)一部署的開展家禽生鮮上市重要工作，清遠(yuǎn)市政府召開專題辦公會(huì)議，《推進(jìn)家禽生鮮上市工作會(huì)議紀(jì)要》（2018）30號(hào)明確沙田市場(chǎng)擴(kuò)建三鳥批發(fā)市場(chǎng)，容納安置后崗、渠坑口市場(chǎng)的三鳥銷售戶，承接這項(xiàng)重要任務(wù)后，我公司積極組織擴(kuò)建施工，頂住巨大資金壓力，加班加點(diǎn)，推進(jìn)工程進(jìn)度，2018年8月擴(kuò)建工程完工后，我公司又積極配合清城區(qū)食藥監(jiān)、工商等部門的工作部署，做好后崗、渠坑口市場(chǎng)三鳥銷售戶的安置工作，為顧全大局，保證安置工作平穩(wěn)順利完成，我公司又遵從政府相關(guān)部門的意見，對(duì)新安置三鳥銷售戶一律免租兩個(gè)月。由于春節(jié)假期等原因，整個(gè)安置工作于2019年2月底才全部完成。安置前，沙國(guó)市場(chǎng)有三鳥銷售戶38戶，三鳥營(yíng)業(yè)面積4979平方米，安置后，有三鳥銷售戶75戶，增加了37戶，營(yíng)業(yè)面積達(dá)101126平方米，安置前日均活禽交易量8000多只，安置后日均活禽交易量20000多只。規(guī)模的擴(kuò)大，交易量的擴(kuò)大，導(dǎo)致污水處理量驟然增大，剛建成不久的污水處理車間已不能滿足污水處理要求，處理結(jié)果開始出現(xiàn)不太穩(wěn)定的現(xiàn)象。我公司于2019年2月份發(fā)現(xiàn)污水處理不太穩(wěn)定現(xiàn)象以后就著手進(jìn)行污水處理車間的擴(kuò)容改造工作，已找了廣州市粵建環(huán)保設(shè)備工程有限公司、廣州市漓源環(huán)保技術(shù)有限公司、清遠(yuǎn)市南清環(huán)保有限公司等幾家污水處理專業(yè)設(shè)計(jì)或施工的公司幫助出改造擴(kuò)容方案，目前已基本確定清遠(yuǎn)市富美達(dá)環(huán)保有限公司為我公司進(jìn)行改造擴(kuò)容施工，工期40天。我們的改造擴(kuò)容目標(biāo)和要求就是完全達(dá)到環(huán)保部門要求和制定的排放標(biāo)準(zhǔn)。鑒于以上實(shí)際情況和我公司一直以來積極響應(yīng)和配合政府工作的表現(xiàn)和態(tài)度，以及我公司發(fā)現(xiàn)污水處理車間處理污水結(jié)果不穩(wěn)定以后主動(dòng)采取整改擴(kuò)容施工的行為，請(qǐng)求貴局能免除對(duì)我公司的處罰決定”。

針對(duì)你公司提出的申訴意見，我局進(jìn)行了認(rèn)真審議。我局認(rèn)為：第一，你公司提出“2017年12月22日，清遠(yuǎn)市人民政府辦公室下文（清府辦〔2017〕80號(hào)），指定我公司作為清城區(qū)全面開展家禽‘集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市’工作的屠宰點(diǎn)，市政府為此制定了市場(chǎng)屠宰區(qū)改造工作方案，我公司嚴(yán)格按照改造方案對(duì)屠宰區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)，并配套建設(shè)了污水處理車間，無害化處理車間，檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施。升級(jí)改造工程于2018年3月19日完工，開始對(duì)外經(jīng)營(yíng)”。經(jīng)核，你公司確實(shí)存在廢水超標(biāo)排放的事實(shí)，該點(diǎn)不能證明你公司廢水未超標(biāo)排放。第二，你公司提出“2018年3月17日上午，為落實(shí)省政府統(tǒng)一部署的開展家禽生鮮上市重要工作，清遠(yuǎn)市政府召開專題辦公會(huì)議，《推進(jìn)家禽生鮮上市工作會(huì)議紀(jì)要》（2018）30號(hào)明確沙田市場(chǎng)擴(kuò)建三鳥批發(fā)市場(chǎng)，容納安置后崗、渠坑口市場(chǎng)的三鳥銷售戶，承接這項(xiàng)重要任務(wù)后，我公司積極組織擴(kuò)建施工，頂住巨大資金壓力，加班加點(diǎn)，推進(jìn)工程進(jìn)度，2018年8月擴(kuò)建工程完工后，我公司又積極配合清城區(qū)食藥監(jiān)、工商等部門的工作部署，做好后崗、渠坑口市場(chǎng)三鳥銷售戶的安置工作，為顧全大局，保證安置工作平穩(wěn)順利完成，我公司又遵從政府相關(guān)部門的意見，對(duì)新安置三鳥銷售戶一律免租兩個(gè)月。由于春節(jié)假期等原因，整個(gè)安置工作于2019年2月底才全部完成。安置前，沙國(guó)市場(chǎng)有三鳥銷售戶38戶，三鳥營(yíng)業(yè)面積4979平方米，安置后，有三鳥銷售戶75戶，增加了37戶，營(yíng)業(yè)面積達(dá)101126平方米，安置前日均活禽交易量8000多只，安置后日均活禽交易量20000多只。規(guī)模的擴(kuò)大，交易量的擴(kuò)大，導(dǎo)致污水處理量驟然增大，剛建成不久的污水處理車間已不能滿足污水處理要求，處理結(jié)果開始出現(xiàn)不太穩(wěn)定的現(xiàn)象”。經(jīng)核，你公司確實(shí)存在廢水超標(biāo)排放的事實(shí)，該點(diǎn)不能證明你公司廢水未超標(biāo)排放。第三，你公司提出“2018年7月19日，清城區(qū)經(jīng)信局牽頭組織食藥監(jiān)局、工商局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、消防局、衛(wèi)計(jì)局、住建局等8個(gè)部門對(duì)屠宰區(qū)升級(jí)改造工程進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)分，我公司以95分的得分通過驗(yàn)收。2018年10月16日，由清遠(yuǎn)市商務(wù)局牽頭組織市藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、住建、環(huán)保、公安消防局等部門組成驗(yàn)收小組，對(duì)我公司屠宰區(qū)升級(jí)改造工程進(jìn)行二次驗(yàn)收，我公司以94.5份通過驗(yàn)收。市、區(qū)兩級(jí)的驗(yàn)收合格證明了我公司屠宰區(qū)的改造升級(jí)（含污水處理）是達(dá)標(biāo)的，是合格的”。經(jīng)核，你公司確實(shí)存在廢水超標(biāo)排放的事實(shí)，該點(diǎn)不能證明你公司廢水未超標(biāo)排放。第四，你公司提出“我公司于2019年2月份發(fā)現(xiàn)污水處理不太穩(wěn)定現(xiàn)象以后就著手進(jìn)行污水處理車間的擴(kuò)容改造工作，已找了廣州市粵建環(huán)保設(shè)備工程有限公司、廣州市漓源環(huán)保技術(shù)有限公司、清遠(yuǎn)市南清環(huán)保有限公司等幾家污水處理專業(yè)設(shè)計(jì)或施工的公司幫助出改造擴(kuò)容方案，目前已基本確定清遠(yuǎn)市富美達(dá)環(huán)保有限公司為我公司進(jìn)行改造擴(kuò)容施工，工期40天。我們的改造擴(kuò)容目標(biāo)和要求就是完全達(dá)到環(huán)保部門要求和制定的排放標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)核，你公司確實(shí)存在廢水超標(biāo)排放的事實(shí)，你公司提出的申辯理由不能證明你公司廢水未超標(biāo)排放。

經(jīng)我局案審委員會(huì)討論，一致認(rèn)為你公司申訴書中提出的意見不屬于法定免于行政處罰的理由，故不予采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類    

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二款“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：……（二）超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的;……”的規(guī)定，由于你公司排放的廢水中多個(gè)污染因子超標(biāo)，其中化學(xué)需氧量超標(biāo)14.1倍，我局決定對(duì)你公司處罰款人民幣貳拾捌（28）萬元，并責(zé)令你公司改正違法行為。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，你公司應(yīng)于收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，持我局出具的“一般繳款書”將罰款到指定的銀行繳入?yún)^(qū)財(cái)政國(guó)庫專戶。

你公司繳納罰款后，應(yīng)將繳款憑據(jù)回單報(bào)送我局備案。逾期不繳納罰款的，我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

你公司如不服本處罰決定，可以在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局或清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在收到處罰決定書之日起6個(gè)月內(nèi)依法向清新區(qū)人民法院提起行政訴訟。

申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。







清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局

    2019年6月5日 




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