清城環(huán)罰字〔2019〕66號-清遠(yuǎn)市瑞能蔬菜三鳥交易市場管理有限公司

發(fā)表時(shí)間： 2019-10-14 15:20 來源：清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局 　　

行政處罰決定書

清城環(huán)罰字〔2019〕66號




清遠(yuǎn)市瑞能蔬菜三鳥交易市場管理有限公司：

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441802MA4UMNCW2U

法定代表人：李藝華

詳細(xì)地址：清遠(yuǎn)市人民三路31號瑞隆廣場二號樓3層302號

清遠(yuǎn)市瑞能蔬菜三鳥交易市場管理有限公司違反《中華人民共和國水污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》案，經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)    

2019年5月22日，我局到你公司現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)你公司租賃清遠(yuǎn)市瑞益市場管理有限公司與清遠(yuǎn)市富榮房地產(chǎn)開發(fā)有限公司物業(yè)對外經(jīng)營，已經(jīng)辦理環(huán)評批復(fù)，但是未辦理環(huán)評驗(yàn)收，同時(shí)，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)你公司市場西南角的山貨區(qū)有部分屠宰馬、鹿、羊的商戶將清洗廢水、屠宰廢水未經(jīng)處理直接排入商鋪后面的低洼地。清遠(yuǎn)市清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站已對外排廢水進(jìn)行采樣，其中，氨氮為68.7mg/L,化學(xué)需氧量157mg/L,五日生化需氧量為52.7mg/L，分別超過《廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)水污染物排放限值》的5.87，0.74，1.635倍。

以上事實(shí)有以下證據(jù)為證：

證據(jù)一：2019年5月22日《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》一份；

證據(jù)二：2019年6月18日《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局調(diào)查詢問筆錄》一份；

證據(jù)三：2019年5月28日清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測報(bào)告一份；

證據(jù)四：清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于<富榮農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場水果貿(mào)易區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表>的批復(fù)》（清環(huán)建表[2011]270號）復(fù)印件一份；

證據(jù)五：《關(guān)于<清遠(yuǎn)市瑞能蔬菜三鳥交易市場管理有限公司三鳥及商業(yè)性馴養(yǎng)野生動(dòng)物批發(fā)市場建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表>的批復(fù)》（清城審批環(huán)表[2018]14號）復(fù)印件一份；

證據(jù)六：營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件各一份；

證據(jù)七：現(xiàn)場檢查視頻及照片一組。

第一項(xiàng)環(huán)境違法行為：你公司排放廢水超標(biāo)的環(huán)境違法行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條：“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)?！?/p>

第二項(xiàng)環(huán)境違法行為：你公司未驗(yàn)先投的環(huán)境違法行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條：“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價(jià)?！?/p>

我局執(zhí)法人員于2019年8月9日將《行政處罰聽證告知書》（清城環(huán)告字〔2019〕63號）送達(dá)你公司，告知你公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你公司有書面提出陳述申辯的權(quán)利。2019年8月11日，你公司申請聽證。2019年8月29日，我局在清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府大樓5樓會(huì)議室召開聽證會(huì)，你公司提出：1、你公司并非排放廢水的直接責(zé)任人，你公司在租賃了清遠(yuǎn)市瑞益市場管理有限公司與清遠(yuǎn)市富榮房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的物業(yè)從事市場經(jīng)營活動(dòng)，但并不直接進(jìn)行零售、批發(fā)業(yè)務(wù)。你公司已經(jīng)將相關(guān)的物業(yè)轉(zhuǎn)租給了第三方，相關(guān)的人員在租賃了商鋪后辦理相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照從事相關(guān)的零售、批發(fā)，在經(jīng)營過程中沒有依法對其排放的污水進(jìn)行預(yù)處理，系第三方的私自排污行為，也與你公司無關(guān)。同時(shí)，你公司提出我局監(jiān)測、勘察到的污水并非由你公司排放，我局在調(diào)查取證過程中未能確定排污的直接責(zé)任人，而擬依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第83條對你公司進(jìn)行處罰缺乏相應(yīng)的事實(shí)和法律依據(jù)。

你公司申辯你公司并非涉案物業(yè)的建設(shè)單位。涉案的物業(yè)由清遠(yuǎn)市瑞益市場管理有限公司與清遠(yuǎn)市富榮房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)，你公司只是承租方，并非物業(yè)的所有權(quán)人。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第15條：“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”，說明建設(shè)單位在立項(xiàng)時(shí)即完善相關(guān)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)，并依照設(shè)計(jì)施工并經(jīng)驗(yàn)收后投入使用，而《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條也規(guī)定縣級以上行政部門可對建設(shè)單位進(jìn)行處罰，但你公司并非涉案物業(yè)的所有權(quán)人，無權(quán)對相關(guān)物業(yè)進(jìn)行施工及建設(shè)。

綜上，你公司認(rèn)為你公司并非涉案物業(yè)的建設(shè)單位，也不是廢水排放的直接責(zé)任人，我局未能對責(zé)任主體進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，擬對你公司處以人民幣伍拾壹萬元罰款，并責(zé)令立即改正的決定是錯(cuò)誤的。

經(jīng)審查現(xiàn)場材料和你公司提出的申辯及證據(jù)材料：1.你公司租賃清遠(yuǎn)市瑞益市場管理有限公司與清遠(yuǎn)市富榮房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的物業(yè)，作為整個(gè)物業(yè)的管理方，需要承擔(dān)整個(gè)市場生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的管理責(zé)任；2.你公司已經(jīng)辦理了環(huán)評批復(fù)，批復(fù)中的建設(shè)單位主體為你公司，作為環(huán)保責(zé)任主體，需要承擔(dān)整個(gè)公司范圍內(nèi)環(huán)保責(zé)任，因此，你公司所提供的證據(jù)無法證明你公司與此環(huán)境違法行為無關(guān)。因此，我局依法不予采納你公司提出的申辯理由。

以上事實(shí)，有我局2019年8月5日《行政處罰聽證告知書》（清城環(huán)告字〔2019〕63號）和《送達(dá)回證》為證。

二、行政處罰的依據(jù)、種類    

針對第一項(xiàng)：根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：(一)未依法取得排污許可證排放水污染物的;(二)超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的;(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的;(四)未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的?！币蚰愎鞠蛲饨缗欧艔U水氨氮超標(biāo)5.87倍、化學(xué)需氧量超標(biāo)0.74倍、五日生化需氧量超標(biāo)1.635倍，因此，我局對你公司處以人民幣貳拾叁萬元罰款，并責(zé)令你公司立即改正。

針對第二項(xiàng)：根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。”因你公司未經(jīng)環(huán)?？⒐を?yàn)收投入生產(chǎn)，且屬于報(bào)告表項(xiàng)目，因此，我局對你公司處以人民幣貳拾捌萬元罰款。

針對你公司兩項(xiàng)環(huán)境違法行為，我局決定對你公司處以人民幣伍拾壹萬元罰款，并責(zé)令立即改正。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，你公司應(yīng)于收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，持我局出具的“一般繳款書”將罰款到指定的銀行繳入?yún)^(qū)財(cái)政國庫專戶。

你公司繳納罰款后，應(yīng)將繳款憑據(jù)回單報(bào)送我局備案。逾期不繳納罰款的，我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

你公司如不服本處罰決定，可以在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局或清城區(qū)人民政府申請行政復(fù)議；也可以在收到處罰決定書之日起6個(gè)月內(nèi)依法向清新區(qū)人民法院提起行政訴訟。

申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。逾期不申請行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。                   







                           清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局

                        2019年10月11日 




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