安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志,是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示,提出一系列新理念新舉措新要求,為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。為全面貫徹落實黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署,落實上位法和機(jī)構(gòu)改革的需要,總結(jié)近年來我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革成果,破解制約我省安全生產(chǎn)的痛點堵點難點問題,進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,筑牢安全生產(chǎn)防線,我省及時啟動《廣東省安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)的修訂工作?!稐l例》已于2023年7月27日經(jīng)省十四屆人大常委會第四次會議審議通過,將于2023年10月1日起生效施行。該《條例》的修訂,為全面加強安全生產(chǎn)工作提供了更加堅實的法治保障,有利于推動廣東安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,對依法防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險、建設(shè)更高水平平安廣東具有重要意義。
全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央決策部署,始終把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程
習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,強調(diào)各級黨委政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持人民至上、生命至上,樹牢安全發(fā)展理念,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化風(fēng)險防控,從根本上消除事故隱患,切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。黨的十九屆五中全會把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想,并作出戰(zhàn)略部署。黨的二十大要求推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治,加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。省人大常委會牢固樹立安全發(fā)展理念,正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系,堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線,通過修改《條例》推動將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,努力塑造與安全發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式,筑牢本質(zhì)安全防線,構(gòu)建新安全格局,更好地實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
一是明確安全生產(chǎn)工作的基本理念、方針和原則。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和保障,安全是發(fā)展的前提和條件?!稐l例》第三條第一款規(guī)定,“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,樹牢安全發(fā)展理念,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險?!蓖ㄟ^立法,明確了當(dāng)人的生命健康與生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟(jì)效益、財產(chǎn)保護(hù)面臨沖突時,應(yīng)當(dāng)首先考慮人的生命健康,絕不能以犧牲人的生命作為代價,推動完善更加經(jīng)濟(jì)、安全、有效的應(yīng)急管理策略,實現(xiàn)從以事故處置為主的被動反應(yīng)模式向以風(fēng)險預(yù)防為主的主動管控模式轉(zhuǎn)變。該條第二款規(guī)定“實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,厘清了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系,明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位決策層與管理層的安全管理職責(zé)。
二是強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體,也是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體,減少安全事故的發(fā)生主要依靠生產(chǎn)經(jīng)營單位提高自身的安全生產(chǎn)管理水平。《條例》第四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn),規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,并明確了安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員的安全生產(chǎn)工作職責(zé),從而推動壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障責(zé)任,確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位。
三是落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。為落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度,《條例》第五條對政府制定并組織實施安全生產(chǎn)規(guī)劃、加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)、設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金、建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制等職責(zé)內(nèi)容作了規(guī)定。第八條明確各級人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),并對分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)作了規(guī)定。為完善責(zé)任考核機(jī)制,嚴(yán)肅目標(biāo)責(zé)任考核,《條例》第五條規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全并落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制,將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。
四是推動建立安全生產(chǎn)科技支撐體系。為加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng),《條例》第五條規(guī)定,各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。為推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),《條例》注重提升安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警的精準(zhǔn)化、智能化水平,推動開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設(shè),第三十三條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合實際推動機(jī)械化、自動化、智能化改造,要求高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定對重大危險源、重點場所、重點工藝、重點部位等安全風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)測預(yù)警,并按照規(guī)定向監(jiān)管部門實時、準(zhǔn)確、完整報送相關(guān)的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)。為推廣有利安全生產(chǎn)的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備,《條例》第二十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)備,及時淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備等作出規(guī)定,并明確鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位采用有利于改善安全生產(chǎn)條件的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備。
全面落實上位法規(guī)定和國家改革部署,健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制
《條例》制定于2003年,2006年、2013年、2017年進(jìn)行了修訂、修正。2021年6月10日全國人大常委會審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》,對安全生產(chǎn)體制、監(jiān)管制度和法律責(zé)任等都作了較大幅度的修改。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等一系列政策文件也對安全生產(chǎn)提出了新的要求。省人大常委會堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平,按照深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革的要求,通過修改《條例》深化改革、強化法治,系統(tǒng)銜接落實上位法和國家改革部署,推動形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系,為筑牢安全生產(chǎn)屏障提供堅實法治支撐。
一是健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。為落實機(jī)構(gòu)改革部署要求,《條例》明確界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的邊界,第六條規(guī)定,應(yīng)急管理部門履行綜合監(jiān)管職責(zé)并承擔(dān)同級人民政府安全生產(chǎn)委員會日常工作;負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé),按照有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)分工的規(guī)定執(zhí)行;對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的,由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。為加強部門協(xié)作,條例第六條規(guī)定,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用。為加強部門間的信息互聯(lián)互通與共享,第四十八條規(guī)定省人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)信息跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域共享;縣級以上人民政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立健全信息共享機(jī)制,實現(xiàn)部門間安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息互聯(lián)互通。
二是明確鎮(zhèn)街和功能區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。為加強鎮(zhèn)街、功能區(qū)的安全監(jiān)管能力,發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢,進(jìn)一步明確基層安全生產(chǎn)工作職責(zé),《條例》第七條規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,以及自由貿(mào)易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū),應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé),加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè),將安全生產(chǎn)納入基層網(wǎng)格化管理范圍,按照職責(zé)對管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時,考慮到化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的特殊性,為確?;鶎勇鋵嵒@區(qū)的監(jiān)管職責(zé),《條例》對化工園區(qū)的監(jiān)管提出更高要求,對化工園區(qū)還應(yīng)當(dāng)分區(qū)實行封閉化管理、建立完善安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管體系等內(nèi)容作了規(guī)定。
三是依法規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。為督促有關(guān)部門規(guī)范公正文明執(zhí)法,《條例》對建立健全安全生產(chǎn)日常檢查制度、隱患排查治理監(jiān)督管理制度、約談制度、信息公開等內(nèi)容作了系統(tǒng)規(guī)定。其中,為精準(zhǔn)實施差異化、針對性的監(jiān)管執(zhí)法,第四十三條規(guī)定,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)確定本行業(yè)、領(lǐng)域的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位并適度增加檢查頻次。為推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,第四十三條規(guī)定,涉及多個部門管理職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法協(xié)作,實行聯(lián)合檢查,避免重復(fù)檢查;確需分別進(jìn)行檢查的,應(yīng)當(dāng)互通情況,發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的,應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查,接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理。為強化執(zhí)法保障,第四十七條對按照不同安全風(fēng)險等級的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量加強市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),加強行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等內(nèi)容作了規(guī)定。為完善外部監(jiān)督機(jī)制,第五十一條、第五十二條對聘任應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員、建立健全安全生產(chǎn)專家隊伍、委托專家和安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)等內(nèi)容作了規(guī)定。
四是加強對安全生產(chǎn)的社會共治?!稐l例》鼓勵和支持社會力量參與安全生產(chǎn),營造安全生產(chǎn)社會氛圍,強化全民安全意識,形成社會共治共享新格局。為加強行業(yè)自律和內(nèi)部管理,第十二條規(guī)定安全生產(chǎn)有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和章程,加強行業(yè)自律和內(nèi)部管理,提供安全生產(chǎn)服務(wù)。為及時發(fā)現(xiàn)和提供事故隱患、違法行為線索,《條例》完善社會公眾的事故報告和舉報制度,第五十三條規(guī)定任何單位或者個人對事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為,有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他監(jiān)管部門舉報。
五是加大違法行為的懲戒力度。為增強《條例》約束力和震懾力,第四十三條規(guī)定部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制,與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。第五十條規(guī)定安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒制度,對生產(chǎn)經(jīng)營單位、承保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保險公司以及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)實施安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒,提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。第六十一條到第六十六條,對相關(guān)規(guī)定以及新修改的條文設(shè)定了相應(yīng)罰則,對生產(chǎn)經(jīng)營單位和對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員設(shè)置了罰款等行政處罰。
堅持分類施策,針對不同行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵性作業(yè)和環(huán)節(jié)強化安全管理
近年來我省探索形成了系列行之有效的措施制度,包括安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理制度,以及化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、動火作業(yè)“三個一律”、高空作業(yè)“五個必須”和有限空間作業(yè)“七個不準(zhǔn)”等經(jīng)驗做法,對規(guī)范作業(yè)、防范事故、加強監(jiān)管起到了積極的作用。省人大常委會堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,科學(xué)把握安全風(fēng)險演化規(guī)律,堅持底線思維,在補短板、堵漏洞、強弱項上精準(zhǔn)發(fā)力,在《條例》中固化實踐中的成功經(jīng)驗做法,針對容易引發(fā)事故的行業(yè)領(lǐng)域、危險作業(yè)和重點環(huán)節(jié),強化安全管理,防范化解重大安全風(fēng)險,為人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全提供安全保障。
一是強化危險化學(xué)品企業(yè)安全管理。第二十六條建立危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)安全管理要求,明確生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目在試生產(chǎn)前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行論證,確認(rèn)符合試生產(chǎn)條件后,將試生產(chǎn)方案報送負(fù)責(zé)建設(shè)項目安全審查的應(yīng)急管理部門備案。第三十條規(guī)定重大危險源管理制度,并對重大危險源進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控,制定應(yīng)急預(yù)案,以及將重大危險源的基本情況按照國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。第三十七條明確危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)制定并落實二十四小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度;動工、停工或者復(fù)工的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批。
二是明確餐飲行業(yè)安裝可燃?xì)怏w報警裝置的監(jiān)管部門。為解決確餐飲行業(yè)安裝可燃?xì)怏w報警裝置監(jiān)管部門不明確的問題,第三十七條規(guī)定燃?xì)庑姓鞴懿块T及其他有關(guān)部門,按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獍惭b可燃?xì)怏w報警裝置實施監(jiān)督管理,并由燃?xì)庑姓鞴懿块T對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報警裝置的,依法實施行政處罰。
三是加強危險作業(yè)過程管理。爆破、吊裝、動火、臨時用電作業(yè)等相關(guān)作業(yè)具有較大的危險性,容易發(fā)生事故,而且一旦發(fā)生事故,將會對作業(yè)人員和有關(guān)人員造成較大的傷害。《條例》第三十五條針對爆破、吊裝、動火、臨時用電、懸吊、挖掘、建設(shè)工程拆除作業(yè)等危險作業(yè),要求完善現(xiàn)場管理制度,明確建立安全風(fēng)險識別、設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全作業(yè)票證等現(xiàn)場作業(yè)制度。針對化工行業(yè),第三十七條特別規(guī)定進(jìn)行有限空間作業(yè)、火災(zāi)爆炸危險區(qū)域或者管廊上的動火作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)制定作業(yè)方案,經(jīng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人審批后開具安全作業(yè)票證。未取得有效的安全作業(yè)票證,一律不得進(jìn)行動火、有限空間作業(yè)。
四是健全承包承租環(huán)節(jié)安全管理。為厘清發(fā)包方和承包方的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),《條例》第三十六條規(guī)定了發(fā)包單位和承包單位的雙向告知義務(wù),生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的,應(yīng)當(dāng)向承包單位、承租單位告知生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備的現(xiàn)場危險源、逃生路線等有關(guān)安全事項。承包單位、承租單位應(yīng)當(dāng)了解掌握承包、承租的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備的有關(guān)安全事項。
五是健全平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理制度。近年來,平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)人員數(shù)量大幅增加,但部分平臺企業(yè)主體責(zé)任落實和從業(yè)人員安全權(quán)益保障不到位,存在大量安全風(fēng)險和事故隱患。為明確平臺經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)義務(wù),第三十八條規(guī)定平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入本單位的從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一安全管理,建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
六是強化集團(tuán)企業(yè)的總部指導(dǎo)管理作用。為充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)總部對下屬企業(yè)的管理、考核作用,通過集團(tuán)總部對下屬企業(yè)督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任,第三十九條規(guī)定企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和獎懲,實行安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一管理。同時,鼓勵企業(yè)集團(tuán)、連鎖經(jīng)營企業(yè)在遴選供應(yīng)商和合作方時,綜合考核供應(yīng)商、合作方的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平以及安全風(fēng)險管控情況。
七是為小型微型企業(yè)提供人性化安全保障?!稐l例》第四十條規(guī)定小型微型企業(yè)、個體工商戶等規(guī)模小的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以根據(jù)實際需要采取集群托管、資源共享等方式進(jìn)行安全生產(chǎn)管理,保障安全生產(chǎn)。
堅持預(yù)防為主,注重從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險
省人大常委會認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,通過立法層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,推動全面排查各類事故隱患,預(yù)防和減少重特大事故發(fā)生,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
一是建立健全區(qū)域安全風(fēng)險防控體系和風(fēng)險評估機(jī)制。為優(yōu)化城市安全格局,推動區(qū)域安全風(fēng)險管控,《條例》第四十一條明確地方政府對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重大工程設(shè)施實行安全風(fēng)險管控,安全生產(chǎn)相關(guān)部門要落實安全風(fēng)險管控職責(zé),匯總本行業(yè)、領(lǐng)域的安全風(fēng)險信息,跟蹤安全風(fēng)險變化,及時發(fā)布預(yù)警提示信息,強化綜合管控和源頭治理。為加強項目建設(shè)初期把關(guān)和風(fēng)險管控,第四十二條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制,對涉及安全生產(chǎn)風(fēng)險的項目開展安全風(fēng)險聯(lián)合評估,確保項目符合安全生產(chǎn)規(guī)劃、條件和標(biāo)準(zhǔn),安全防護(hù)措施合理可行。
二是建立健全風(fēng)險公示和事故隱患督辦制度。為加強對重大安全風(fēng)險管理的監(jiān)督,《條例》第四十五條規(guī)定省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大安全風(fēng)險公示制度,并明確要求,重大安全風(fēng)險公示期間,縣級以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取有效措施消除、降低或者控制重大安全風(fēng)險,避免事故發(fā)生。為加強事故隱患治理,第四十四條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng),督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定整改方案、落實整改措施。第四十五條規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度,對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)危險性較大、治理難度較高、可能造成嚴(yán)重后果或者較大社會影響的重大生產(chǎn)安全事故隱患治理進(jìn)行督辦,督促下級人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門落實監(jiān)管責(zé)任。
三是細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)防制度?!稐l例》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度。為有效管控各類安全風(fēng)險,第三十一條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險識別、分析、評價,編制安全風(fēng)險分級管控清單,明確相應(yīng)的管控措施,并向主管部門報告重大安全風(fēng)險基本情況。第三十二條對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其管理人員提出了“雙報告制度”。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)事故隱患的,應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,并將隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報,重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)向主管部門和職工大會報告;生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員對排查出的生產(chǎn)安全事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即組織整改。安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全發(fā)展的前提,為保障安全生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件,第十五條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,并將安全生產(chǎn)投入納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)預(yù)算,足額提取、使用安全生產(chǎn)費用。
四是落實安全生產(chǎn)全員責(zé)任制。為推動主要負(fù)責(zé)人全面履行安全管理職責(zé),《條例》第十六條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。為發(fā)揮安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人作用,第十七條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置分管負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé),賦予分管負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)經(jīng)營決策、獎懲和調(diào)整職務(wù)的意見權(quán),鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全總監(jiān)或者其他專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人專職開展安全生產(chǎn)管理工作。為完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的配置要求,第十八條對應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位作了明確規(guī)定。為推動從業(yè)人員落實預(yù)防責(zé)任,第二十條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的班組每周至少開展一次安全生產(chǎn)檢查,從業(yè)人員在每班工作前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行本崗位安全檢查,確認(rèn)安全后方可進(jìn)行操作。
五是強化安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)。具有高安全素質(zhì)和技能的從業(yè)人員,是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進(jìn)行的前提。為完善教育培訓(xùn)制度,《條例》第二十二條增加規(guī)定對危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸等高危行業(yè)開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)前教育培訓(xùn),以及對離崗六個月以上或者換崗的從業(yè)人員也應(yīng)進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。為解決平臺經(jīng)濟(jì)背景下珠三角地區(qū)突出的勞務(wù)派遣、靈活用工人員和實習(xí)學(xué)生的安全教育培訓(xùn)問題,第二十四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者、靈活用工人員和實習(xí)學(xué)生進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。為確保特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量,第二十三條對生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的安全培訓(xùn)條件,并按照國家統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱對特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)等作出規(guī)定,并相應(yīng)設(shè)置了法律責(zé)任。
六是完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。為推動保險公司提高事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量,切實發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險作用,第二十八條規(guī)定保險機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù),幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患,提高安全管理水平,有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
統(tǒng)籌構(gòu)建多層次、多主體的應(yīng)急救援體系,完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查程序
為推進(jìn)我省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè),省人大常委會圍繞強化應(yīng)急救援處置效能,提升應(yīng)急救援保障水平,完善生產(chǎn)事故調(diào)查整改工作,完善制度機(jī)制,推動進(jìn)一步提升我省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力。
一是加強應(yīng)急救援能力建設(shè),提高應(yīng)急救援的系統(tǒng)性與協(xié)同性。為加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè),規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理,提高應(yīng)急救援的水平,第五十四條規(guī)定各級人民政府、街道辦事處、功能區(qū)、化工園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。為提升事故預(yù)防和應(yīng)急救援能力,提高應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的救援能力,第五十五條要求政府有關(guān)部門、化工園區(qū)以及高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要建立應(yīng)急救援隊伍,配備裝備設(shè)施。
二是健全生產(chǎn)安全事故報告、救援制度。為及時啟動安全生產(chǎn)救援工作,第五十七條規(guī)定了事故報告制度,生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人,并按照有關(guān)規(guī)定逐級上報事故情況。為加強故事救援工作,第五十七條規(guī)定有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求立即趕到事故現(xiàn)場,組織事故搶救。
三是建立生產(chǎn)安全事故暴露問題整改督辦制度。為查清事故原因,吸取事故教訓(xùn),第五十九條要求事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則,及時、準(zhǔn)確地查清事故原因、事故性質(zhì)和責(zé)任,評估應(yīng)急處置工作,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對事故責(zé)任單位和人員提出處理建議,其中明確規(guī)定事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和管理等方面詳細(xì)分析事故原因,并依法及時向社會公布。為減少同類事故發(fā)生,第六十條規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強生產(chǎn)安全事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系建設(shè),建立生產(chǎn)安全事故暴露問題整改督辦制度,對安全生產(chǎn)制度和措施存在的漏洞、缺陷及時予以修改完善,并督促相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位加強防范和整改。該條還規(guī)定負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報告后一年內(nèi),組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實情況進(jìn)行評估,并及時向社會公開評估結(jié)果。
來源:廣東人大網(wǎng)