加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)　為促進(jìn)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)

發(fā)表時(shí)間： 2012-09-04 17:40 來(lái)源：平臺(tái)管理 　　

工作研究

　　省第十一次黨代會(huì)明確提出,把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為今后五年全省轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向,支持粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、集聚發(fā)展、率先崛起。中共中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋到清遠(yuǎn)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),清遠(yuǎn)要加快城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),帶動(dòng)全市科學(xué)發(fā)展。市委六屆三次全會(huì)號(hào)召,借省黨代會(huì)東風(fēng),開(kāi)科學(xué)發(fā)展快船,努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展率先突破。作為中心城區(qū),必須全面加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐,充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,努力為促進(jìn)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　一、必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)肩負(fù)起中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的重大責(zé)任

　　(一)加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),是最大程度發(fā)揮全市中心區(qū)域優(yōu)勢(shì),努力當(dāng)好實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略“先行區(qū)”的迫切需要。目前中心城區(qū)規(guī)模還不大、人口還不多、服務(wù)功能還不完善,城市的承載力、吸引力、輻射力和帶動(dòng)力還不強(qiáng),嚴(yán)重制約了中心城區(qū)自身優(yōu)勢(shì)和服務(wù)功能的發(fā)揮。加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),不僅有利于全面提升承接珠三角產(chǎn)業(yè)、資金、信息、技術(shù)轉(zhuǎn)移水平,而且有利于更好地承接內(nèi)地勞動(dòng)力、資金、礦產(chǎn)資源等要素輸出,形成南融珠三角、北拓內(nèi)地市場(chǎng)的雙向開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。

　　(二)加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),是全面貫徹落實(shí)省市戰(zhàn)略部署,努力當(dāng)好提升清遠(yuǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平“主力區(qū)”的必然要求。省第十一次黨代會(huì)把粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)擺上了戰(zhàn)略地位,即將出臺(tái)《促進(jìn)粵東西北地級(jí)市城區(qū)加快發(fā)展的五年行動(dòng)計(jì)劃》。汪洋書(shū)記到清遠(yuǎn)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),中心城區(qū)要重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)、人口、城市“三個(gè)擴(kuò)容”和產(chǎn)業(yè)、人口、城市、生活“四個(gè)提質(zhì)”。市委六屆三次全會(huì)專題研究部署區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題,審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》,明確要求中心城區(qū)要加快擴(kuò)容提質(zhì),輻射帶動(dòng)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。作為中心城區(qū),只有加快擴(kuò)容提質(zhì),才能貫徹落實(shí)好上級(jí)的戰(zhàn)略部署,才能充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,才能努力當(dāng)好提升清遠(yuǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的“主力區(qū)”,才能真正“借東風(fēng)”、“開(kāi)快船”,不辜負(fù)上級(jí)的重視與期望。

　　(三)加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū),努力當(dāng)好粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)“示范區(qū)”的必由之路。中心城區(qū)還存在經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高、資源環(huán)境壓力加大、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、社會(huì)建設(shè)管理亟待加強(qiáng)等問(wèn)題。既影響了富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程,也影響了群眾的幸福感。作為中心城區(qū),只有加快擴(kuò)容提質(zhì),用不平衡發(fā)展理念解決發(fā)展不平衡問(wèn)題,才能全面協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè),才能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū),才能努力當(dāng)好粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的“示范區(qū)”。

　　二、必須搶抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上,全面開(kāi)創(chuàng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的嶄新局面

　　(一)著力調(diào)整發(fā)展理念,增強(qiáng)中心城區(qū)活力。一是調(diào)整發(fā)展思路,走“科學(xué)規(guī)劃、從容發(fā)展”和“點(diǎn)上發(fā)展,面上保護(hù)”的新路子。強(qiáng)化主體功能區(qū)規(guī)劃,以科學(xué)規(guī)劃為龍頭,從容推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè),沉住氣,留住地,打造好環(huán)境,把寶貴的土地資源留給真正的好項(xiàng)目。強(qiáng)化“點(diǎn)上發(fā)展、面上保護(hù)”,堅(jiān)決防止“四處點(diǎn)火、到處冒煙、遍地開(kāi)花”,最大限度地集約利用土地資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是調(diào)整發(fā)展定位,實(shí)現(xiàn)與大廣州都市圈的錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。突破行政區(qū)域局限,主動(dòng)參與廣州的產(chǎn)業(yè)分工與合作,積極發(fā)展汽車零配件、制冷設(shè)備零配件、機(jī)械裝備零部件、服務(wù)業(yè)外包等與廣州產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位對(duì)接、互補(bǔ)對(duì)接的高附加值配套產(chǎn)業(yè),為廣州大制造業(yè)和大服務(wù)業(yè)做好“配角”。主動(dòng)承接廣州分解出來(lái)的部分城市功能,用廣清同城化的理念,主動(dòng)融入廣州都市圈。三是調(diào)整發(fā)展重心,注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和城市管理同步推進(jìn)。堅(jiān)持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì),夯實(shí)擴(kuò)容提質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ),肩負(fù)起增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。改變過(guò)去重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)建設(shè)的片面追求,從GDP崇拜中解放出來(lái),將更多的精力用到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新城市管理上來(lái),同步推進(jìn)中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和城市管理。

　　(二)著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,增強(qiáng)中心城區(qū)帶動(dòng)力。一是完善中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。按照市主體功能區(qū)規(guī)劃,遵循宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)的主體功能理念,優(yōu)化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。市區(qū)中心鳳城、東城、洲心、橫荷四個(gè)街按照“退二進(jìn)三”的思路,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)上來(lái)。石角、源潭兩個(gè)鎮(zhèn)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心任務(wù),大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。龍?zhí)伶?zhèn)全力配合高新區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展,共同打造高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)新區(qū)。飛來(lái)峽鎮(zhèn)堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先,側(cè)重發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè),守住一方凈土。二是提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)水平。參照東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法,完善提升有色金屬加工制造業(yè)基地和陶瓷工業(yè)城的園區(qū)規(guī)劃,加強(qiáng)園區(qū)的道路、供電、供水、生活小區(qū)等基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè),優(yōu)化園區(qū)綜合服務(wù)功能和生產(chǎn)生活環(huán)境,把園區(qū)打造成為產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的產(chǎn)業(yè)新城,吸引高端產(chǎn)業(yè)和人口集聚。嚴(yán)格把好園區(qū)招商引資質(zhì)量關(guān),提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,實(shí)施從容招商。三是優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展壯大以商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和文教產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì),推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)比例由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變,凸顯中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)。四是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。對(duì)龍?zhí)伶?zhèn)和石角鎮(zhèn)的分散拆解業(yè)進(jìn)行區(qū)域整合,提升產(chǎn)業(yè)集聚水平；加快引進(jìn)先進(jìn)機(jī)械拆解技術(shù),提高拆解水平和資源利用率；大力發(fā)展有色金屬深加工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)業(yè)層次；加強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)資訊中心、分析檢測(cè)中心、交易中心、產(chǎn)品研發(fā)中心和質(zhì)量認(rèn)證中心建設(shè),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)效益。五是加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)橫荷大有、石角七星等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)家樂(lè)、田園風(fēng)光、城郊休閑項(xiàng)目,打造生態(tài)型、觀光型、都市型農(nóng)業(yè)特色。

　　(三)著力打造優(yōu)美城市環(huán)境,增強(qiáng)中心城區(qū)吸引力。一是以規(guī)劃為龍頭,打造個(gè)性鮮明的魅力城市。用融入珠三角城市群的視野,做好“理念對(duì)接”、“交通對(duì)接”、“產(chǎn)業(yè)對(duì)接”、“功能對(duì)接”的文章,實(shí)現(xiàn)與廣州等周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),功能互補(bǔ),協(xié)作共贏,凸顯大廣州衛(wèi)星城的個(gè)性魅力。做好“森林進(jìn)城”、“綠道繞城”、“湖水環(huán)城”的文章,凸顯華南休閑宜居名城和“湖城”的個(gè)性魅力。做好中心城區(qū)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃“四規(guī)融合”的文章,打造一批產(chǎn)業(yè)特色型、生態(tài)休閑型、歷史文化型特色風(fēng)情鄉(xiāng)鎮(zhèn),打造一批個(gè)性鮮明、獨(dú)具特色的標(biāo)志性建筑和城市景觀。二是以建設(shè)為抓手,打造配套完善的魅力城市。重點(diǎn)推進(jìn)“九個(gè)一批”城建項(xiàng)目建設(shè)。(1)建設(shè)一批“湖城”、環(huán)城水系和環(huán)城綠帶項(xiàng)目,營(yíng)造中心城區(qū)“半城山色半城湖”的城市美景；(2)建設(shè)一批街區(qū)亭苑、公園廣場(chǎng)、園林綠地和沿路綠化,營(yíng)造森林進(jìn)城、城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中的生態(tài)休閑城市；(3)建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村；(4)建設(shè)一批市政道路項(xiàng)目,打通斷頭路,建成城市快速路網(wǎng),帶動(dòng)城市空間擴(kuò)展；(5)建設(shè)一批文化設(shè)施,增強(qiáng)城市人文氣息；(6)建設(shè)一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目；(7)建設(shè)一批市場(chǎng)、停車場(chǎng),通過(guò)改造和新建市場(chǎng)、停車場(chǎng),解決市民買菜難、停車難問(wèn)題；(8)建設(shè)一批“三舊”改造項(xiàng)目；(9)建設(shè)一批建筑精品。三是以管理為突破口,打造環(huán)境優(yōu)美的魅力城市。

　　(四)著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理,增強(qiáng)中心城區(qū)凝聚力。轉(zhuǎn)變政府職能,打造服務(wù)型政府。以建設(shè)“小政府、大社會(huì)”,“強(qiáng)政府、好社會(huì)”為目標(biāo),推動(dòng)政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。培育社會(huì)組織,提高社會(huì)自我管理能力。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,打牢社會(huì)服務(wù)管理的根基。保障和改善民生,加快基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化民主法治環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)思想道德建設(shè),構(gòu)筑共同精神家園。

　　(五)著力構(gòu)建重大發(fā)展平臺(tái),增強(qiáng)中心城區(qū)承載力。著力構(gòu)建“六大發(fā)展平臺(tái)”:一是構(gòu)建高端教育發(fā)展平臺(tái)。全力配合推進(jìn)省職教基地建設(shè),加快打造一座占地面積30多平方公里、擁有14所職業(yè)院校近30萬(wàn)人的現(xiàn)代職業(yè)教育示范園區(qū),促進(jìn)人口和人才集聚,培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),以此推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)。二是構(gòu)建高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。重點(diǎn)推進(jìn)有色金屬加工制造業(yè)基地和陶瓷工業(yè)城的轉(zhuǎn)型升級(jí),早日把有色金屬加工制造業(yè)基地建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)鏈條完整、集群度高、產(chǎn)值超1000億元的國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地,把陶瓷工業(yè)城建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)值超250億元的綠色陶都。高新區(qū)、清城區(qū)“兩區(qū)一心”、“兩區(qū)一體”,共同推進(jìn)蓮湖工業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、百嘉科技創(chuàng)新園的開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加快建設(shè)城西大道－人民路商貿(mào)物流板塊,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃開(kāi)發(fā)東城新區(qū)、武廣高鐵站、廣清城際輕軌站商貿(mào)物流板塊,形成五大商貿(mào)物流組團(tuán)。四是構(gòu)建大交通樞紐平臺(tái)。加快推進(jìn)清三公路大修、廣清高速擴(kuò)建、廣樂(lè)高速、汕湛高速、佛清從高速、廣清城際輕軌、清遠(yuǎn)四橋、清遠(yuǎn)五橋等“六路兩橋”重大交通項(xiàng)目建設(shè),凸顯南融北拓“橋頭堡”的交通樞紐地位。五是構(gòu)建湖城水系平臺(tái)。充分利用得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境和江河湖泊山水資源,高質(zhì)量推進(jìn)北江、飛來(lái)湖和大燕河的開(kāi)發(fā)建設(shè),塑造中心城區(qū)“山環(huán)水繞、城在綠中”的“湖城”、“綠城”特色,彰顯個(gè)性鮮明的城市魅力。六是構(gòu)建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮中心城區(qū)(高新區(qū)及清城區(qū))綜合政務(wù)服務(wù)管理辦公室的作用,為企業(yè)和群眾辦事提供快捷方便的“一條龍”服務(wù),優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　(六)著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,增強(qiáng)中心城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地制度改革,盤活存量建設(shè)用地；推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制；完善城市管理體制；深化戶籍制度改革；激活招才引智辦法。

　　(作者系中共清遠(yuǎn)市委常委、高新區(qū)黨工委書(shū)記、清城區(qū)委書(shū)記、區(qū)人大常委會(huì)主任) 

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