透視廣清一體化 清遠(yuǎn)在全方位融入廣州

發(fā)表時間： 2014-03-01 13:43 來源：平臺管理 　　

      推進(jìn)“廣清一體化”，廣州和清遠(yuǎn)沒有放過2013年最后一天。

    2013年12月31日，廣州清遠(yuǎn)對口幫扶黨政一把手聯(lián)席會議在廣州召開，再次強化以廣清一體化的思路開展幫扶工作和共同合作。會議審議并原則通過《廣州-清遠(yuǎn)對口幫扶總體工作方案（2013-2020）》、《廣州-清遠(yuǎn)對口幫扶2014年度工作計劃》。

 

    這是對2013年“廣清一體化”最好的注解。觀察2013年，就會發(fā)現(xiàn)，在這個時間軸上，布滿了廣清的痕跡。從廣清合作首次市長聯(lián)席會議到廣州清遠(yuǎn)對口幫扶黨政一把手聯(lián)席會議；從省委調(diào)整幫扶關(guān)系，廣州幫扶清遠(yuǎn)到廣州市委副秘書長李新全被任命為清遠(yuǎn)市副市長，擔(dān)任廣州對口幫扶清遠(yuǎn)市指揮部總指揮，掛任清遠(yuǎn)市委常委；從燕湖新區(qū)定位為“廣清一體化合作平臺”到廣清兩市簽定共建產(chǎn)業(yè)園框架協(xié)議……

 

    廣清一體化，在2013這一年風(fēng)生水起，被一種無形的力量推動向前。

 

 

 

 

    升溫

 

    進(jìn)入2013，“廣清一體化”在廣清兩地沖得震天響

 

    “廣清一體化”，是2012年清遠(yuǎn)黨政代表團(tuán)在廣州考察學(xué)習(xí)時，由省委常委、廣州市委書記萬慶良首次提出。

 

    彼時或許還只是一個概念而已，但進(jìn)入2013，“廣清一體化”在廣清兩地沖得震天響。

 

    2013年，廣清兩地高層互動頻繁，據(jù)不完全統(tǒng)計，萬慶良兩次來到清遠(yuǎn)，市長陳建華4次來到清遠(yuǎn)，就“廣清一體化”、“廣州幫扶清遠(yuǎn)”等與清遠(yuǎn)共商發(fā)展大計，這在以往十分罕見。清遠(yuǎn)市委書記、市人大常委會主任葛長偉，清遠(yuǎn)市委副書記、市長江凌也就“廣清一體化”等工作多次去廣州溝通協(xié)調(diào)。

 

    具有標(biāo)志性意義的事件，是在4月份，廣清合作首次市長聯(lián)席會議在清遠(yuǎn)召開，這次會議明確了相關(guān)合作機制，并且提出了11個重點推進(jìn)項目和9個計劃推進(jìn)項目。

 

    6月6日，由萬慶良，陳建華率領(lǐng)的廣州代表團(tuán)來到清遠(yuǎn)。萬慶良表示，廣清兩地合作，要建設(shè)兩個平臺：清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、連州民族工業(yè)園，做好三大任務(wù)：扶貧對接、農(nóng)副產(chǎn)品對接、旅游對接。萬慶良明確地提出：“堅定不移地把推進(jìn)廣清一體化作為戰(zhàn)略目標(biāo)。”

 

    有了強烈的合作愿望，有了良好的合作初探，乘著廣東振興粵東西北的東風(fēng)，廣清兩地又多了一層關(guān)系——11月，廣東調(diào)整對口幫扶關(guān)系，廣州市對口幫扶清遠(yuǎn)市。

 

    有了“戰(zhàn)友”關(guān)系，“廣清一體化”升溫迅速。

 

    11月14日，廣州市政府和清遠(yuǎn)市政府共同簽署共建廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)園框架協(xié)議，兩市共建產(chǎn)業(yè)園，打造全省新型合作共建示范產(chǎn)業(yè)園。

 

    11月30日，萬慶良率黨政代表團(tuán)到清遠(yuǎn)市考察對口幫扶工作，強調(diào)以廣清一體化發(fā)展為總抓手，全面推進(jìn)對口幫扶工作，“要把清遠(yuǎn)作為廣州的另一個副中心來謀劃”。

 

    12月25日，廣州市委副秘書長李新全被任命為清遠(yuǎn)市副市長，擔(dān)任廣州對口幫扶清遠(yuǎn)市指揮部總指揮，掛任清遠(yuǎn)市委常委。

 

    12月31日，廣州清遠(yuǎn)對口幫扶黨政一把手聯(lián)席會議審議并原則通過《廣州—清遠(yuǎn)對口幫扶總體工作方案（2013-2020）》、《廣州—清遠(yuǎn)對口幫扶2014年度工作計劃》。

 

    方向

 

    在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、城市等與廣州的主動對接，成為廣州的“編外”副中心城市

 

    葛長偉對廣清的未來曾進(jìn)行了這樣的描繪：期望清遠(yuǎn)成為廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地，第三產(chǎn)業(yè)的外溢地，廣州市民擇居的后花園、旅游地。同時，清遠(yuǎn)將發(fā)揮農(nóng)業(yè)強市、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，為廣州市民提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)副產(chǎn)品，以及優(yōu)質(zhì)水源。

 

    省社科院教授丁力在接受南方日報記者采訪時認(rèn)為，“廣清一體化”應(yīng)先從看得到的地方做起，比如基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)布局、旅游共同宣傳等方面著手。

 

    廣州市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長白國強認(rèn)為，“廣清一體化”的前景，不亞于“廣佛”“廣肇”，因為廣清的空間距離比廣肇更近，而廣佛，佛山的發(fā)展程度比較高，調(diào)整起來就比較難，廣州如果要拓展，空間上就沒有那么大，而清遠(yuǎn)作為后發(fā)地區(qū)，很多資源可以跟廣州的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行組合，雙方的互補性更強。白國強認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、旅游等方面都是可以首先深度合作的。

 

    省社科院清遠(yuǎn)分院副院長、市政協(xié)委員鄒錫恒認(rèn)為，要借力廣州和融入廣州乃至整個大珠三角，南部區(qū)域中心城市的擴容提質(zhì)，增強集聚功能，在此基礎(chǔ)上調(diào)整改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤為重要，以期達(dá)到向縱深梯度發(fā)展，讓中部、北部的資源變成廣州乃至整個大珠三角的消費品，從而拉動生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的成型和發(fā)展。

 

    有分析認(rèn)為，清遠(yuǎn)在推進(jìn)“廣清一體化”進(jìn)程中，應(yīng)該主動在城市、產(chǎn)業(yè)等方面與廣州對接，全方位融入廣州的經(jīng)濟(jì)鏈條中，成為廣州的“編外”副中心城市。葛長偉對廣清的未來曾進(jìn)行了這樣的描繪：期望清遠(yuǎn)成為廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地，第三產(chǎn)業(yè)的外溢地，廣州市民擇居的后花園、旅游地。同時，清遠(yuǎn)將發(fā)揮農(nóng)業(yè)強市、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，為廣州市民提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)副產(chǎn)品，以及優(yōu)質(zhì)水源。

 

    城市

 

    燕湖新城，不能看成只是清遠(yuǎn)的新城，應(yīng)該看成是廣清的新城區(qū)

 

    2013年11月省政府審議并原則通過了《清遠(yuǎn)燕湖新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030年）》。燕湖新區(qū)定位為“廣清一體化合作平臺”。對此，省人大代表、廣東省依法治省辦常務(wù)副主任張宇航認(rèn)為，燕湖新城，不能看成只是清遠(yuǎn)的新城，應(yīng)該看成是廣清的新城。作為燕湖新區(qū)起步區(qū)的燕湖新城，應(yīng)該打造成“廣清一體化”進(jìn)程中，高端產(chǎn)業(yè)、高端人才聚集的平臺。

 

    作為該新區(qū)的起步區(qū)燕湖新城，這一板塊將形成由高鐵站、城市輕軌、空港快線、京廣鐵路以及縱橫的高速公路網(wǎng)組成的立體交通網(wǎng)絡(luò)，突出其交通區(qū)位優(yōu)勢，形成和珠三角全面的無縫對接，并融入與珠三角的一小時生活圈。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)并不僅僅方便清遠(yuǎn)人去廣州，而是使南部的各種資源更好地影響和拉動清遠(yuǎn)的發(fā)展，后者才更為重要。

 

    鄒錫恒認(rèn)為：作為廣清一體化的重要合作平臺，燕湖新城的建設(shè)定位應(yīng)該是利用該平臺的發(fā)展承載力和交通區(qū)位優(yōu)勢，建成面向廣州的門戶，現(xiàn)代化城市形象的展示區(qū)，總部經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)研發(fā)中心的聚集區(qū)，重要的商貿(mào)集散平臺，物流配送中心，游客集散中心和適度發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配套的中高端人群的房地產(chǎn)業(yè)。以廣州為依托的呼叫業(yè)和金融業(yè)的服務(wù)后臺是發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的重要支撐，要充分利用，整合資源把燕湖新城建成清遠(yuǎn)城市擴容提質(zhì)，城市化和產(chǎn)業(yè)化良性發(fā)展，相互依托的高端城市功能區(qū)，成為第三產(chǎn)業(yè)以高端服務(wù)業(yè)為支柱的增長極，同時又是向縱深輻射的動力源。

 

    廣州長隆項目建成后，將會是清遠(yuǎn)旅游的一個著名品牌，極大地提高清遠(yuǎn)旅游的知名度。鄒錫恒建議：“在城市建設(shè)中，要考慮使位于銀盞林場和銀盞水庫的長隆項目與燕湖新城的全面對接，應(yīng)該考慮對兩板塊中，從銀盞至源潭路口路段低端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和騰籠換鳥，盡量往東西兩翼轉(zhuǎn)移。”“燕湖新城的功能之一是要考慮如何利用到長隆項目游玩的龐大游客群，包括進(jìn)入廣州72小時免簽的海外游客資源向清遠(yuǎn)縱深配置的方法與機制，促進(jìn)清遠(yuǎn)旅游業(yè)的做大做強。”

 

    產(chǎn)業(yè)

 

    將合作產(chǎn)業(yè)園打造成廣州高端產(chǎn)業(yè)配套區(qū)

 

    產(chǎn)業(yè)合作，是實現(xiàn)“廣清一體化”的關(guān)鍵之舉。2013年廣清兩市簽署共建廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)園框架協(xié)議，這將是“廣清一體化”產(chǎn)業(yè)合作的一個大平臺。記者了解到，雙方將堅持高起點規(guī)劃、高強度建設(shè)、高水平管理，精心構(gòu)筑園區(qū)的空間布局，將產(chǎn)業(yè)園打造成廣州高端產(chǎn)業(yè)配套區(qū)。

 

    白國強認(rèn)為，在工業(yè)合作方面，技術(shù)上合作是首要的。“廣州的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)沒有太多的空間，剩下的都是大塊頭，都是廣州的支柱產(chǎn)業(yè)，小的產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移得差不多了。”他認(rèn)為，要在互利共贏的基礎(chǔ)上，充分利用廣州的技術(shù)優(yōu)勢，來促進(jìn)清遠(yuǎn)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

 

    鄒錫恒認(rèn)為，清遠(yuǎn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要充分利用廣清合作共建新型示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機遇，致力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，借助廣州的科技力量，提高科技孵化能力，招商引資要從傳統(tǒng)的方法中跳出來，引進(jìn)各地高校、科研院所成熟技術(shù)成果，以政府配套的產(chǎn)業(yè)激勵政策，引入和設(shè)立風(fēng)險投資資金，以項目落地的方式引入外地和本地資金來發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。高新產(chǎn)業(yè)不可能憑空而來，也不可能一蹴而就，而是一種沉淀積累，很重要的一條就是高技術(shù)人才愿意落戶并有施展的平臺和機制。

 

    同時，充分利用和發(fā)揮我市職教和中職教育的優(yōu)勢，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的技術(shù)工人和普工，為企業(yè)的發(fā)展提供勞動力保障。該區(qū)域要加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造及建設(shè)，提供企業(yè)進(jìn)入和生產(chǎn)生活便利的配套設(shè)施和服務(wù)。

    北部

    使廣清一體化戰(zhàn)略，納入拉動北部的梯度發(fā)展內(nèi)容

    “廣清一體化”對清遠(yuǎn)北部地區(qū)而言，并不是“袖手旁觀”，同樣大有可為。北部的發(fā)展，幫扶固然重要，但產(chǎn)業(yè)的自立才是根本。

 

    鄒錫恒談到：“我們應(yīng)該利用廣清一體化兩地合作協(xié)議框架中形成的‘兩個平臺、三項任務(wù)’的共識，使廣清一體化戰(zhàn)略，納入拉動北部的梯度發(fā)展內(nèi)容，利用民族工業(yè)園平臺，發(fā)展有利于北部生態(tài)型發(fā)展的龍頭項目和產(chǎn)業(yè)，利用北部生態(tài)優(yōu)勢，自然景觀和人文景觀優(yōu)勢，致力發(fā)展集約化生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”

 

    “清遠(yuǎn)的旅游業(yè)必須要走錯位互補的綜合發(fā)展路子，要利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機會，實現(xiàn)免票自然景區(qū)和收費景點建設(shè)雙管齊下的發(fā)展模式，在‘水秀山清后花園’理念下，營造美麗大環(huán)境，著名景點、特色小鎮(zhèn)和成規(guī)模上檔次的農(nóng)家樂結(jié)構(gòu)的生態(tài)休閑文化旅游體系，讓清遠(yuǎn)廣袤的城鄉(xiāng)成為名符其實的后花園，從而形成整個清遠(yuǎn)區(qū)域向南融入的態(tài)勢。”鄒錫恒說。

 

    省人大代表、廣東省依法治省辦常務(wù)副主任張宇航認(rèn)為，應(yīng)該要樹立一種鏈接意識，以長隆項目作為龍頭，把旅游資源聯(lián)系起來的話，與清遠(yuǎn)各個縣，尤其是北部地區(qū)的旅游資源結(jié)合在一起，在旅游線路，旅游安排方面，乃至在城鎮(zhèn)建設(shè)方面充分考慮到這些。使得游客在看完長隆項目以后，也去整個清遠(yuǎn)北部地區(qū)看看，使得長隆的帶動效應(yīng)更好地發(fā)揮出來。因此，清遠(yuǎn)要以長隆作為龍頭項目，整合全市的旅游資源做一個新的規(guī)劃。

 

    “一個中等的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品，一間大學(xué)就完全可以消化。”在生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，鄒錫恒談到，廣州1300多萬人口，高端人群數(shù)量也十分龐大，清遠(yuǎn)生產(chǎn)的有機農(nóng)副產(chǎn)品如果能從集約化生產(chǎn)、加工、配送形成產(chǎn)業(yè)鏈，加上完善的檢測和追溯機制的配套及監(jiān)管，完全可以直接進(jìn)入廣州的高端社區(qū)，如果市縣兩級政府能在和廣州的合作中，從政策上給予支持，從生產(chǎn)、加工、流通技術(shù)、智力和金融服務(wù)等方面加大扶持力度，積極發(fā)展農(nóng)民以股份參與的農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)合作社來運作，將會在成為廣州“米袋子”和“菜籃子”工程中讓農(nóng)民得到更多的收入。

 

    “以規(guī)?；?jīng)營形成的農(nóng)業(yè)觀光項目，結(jié)合優(yōu)美的自然風(fēng)光、人文景觀和美食文化構(gòu)成的鄉(xiāng)村旅游，更會給農(nóng)副產(chǎn)品帶來更多的附加值。利用生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行的扶貧開發(fā)效果一定會事半功倍。”鄒錫恒認(rèn)為，廣清一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要充分把城市的擴容提質(zhì)和梯度的互補錯位發(fā)展進(jìn)行綜合考慮，形成一種城鄉(xiāng)互動，城市反哺農(nóng)村的有效市場化機制，形成良好的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

 

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