印發(fā)關(guān)于規(guī)范清城區(qū)報(bào)送公文精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)的辦法的通知

發(fā)表時(shí)間： 2015-11-03 00:00 來源：區(qū)委區(qū)府辦 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場(chǎng)，區(qū)直局以上單位，市駐區(qū)有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范清城區(qū)報(bào)送公文精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)的辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

                             清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室

                            2015年10月29日

 

關(guān)于規(guī)范清城區(qū)報(bào)送公文精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)的辦法

為進(jìn)一步規(guī)范行文程序，減少各類文件簡(jiǎn)報(bào)，提高辦文質(zhì)量和效率，加強(qiáng)和改進(jìn)政府系統(tǒng)公文辦理工作，根據(jù)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市實(shí)施意見的有關(guān)精神，結(jié)合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》及《黨政機(jī)關(guān)公文格式》等有關(guān)要求和工作實(shí)際，現(xiàn)就向區(qū)政府報(bào)送公文和精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)工作有關(guān)事項(xiàng)制定本辦法：

一、規(guī)范報(bào)文程序

（一）各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）和區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、市駐區(qū)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門）上報(bào)區(qū)政府的公文，必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；主要負(fù)責(zé)人外出期間，由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

（二）區(qū)政府各部門所屬事業(yè)單位在工作中需要向區(qū)政府請(qǐng)示或報(bào)告的事項(xiàng)，應(yīng)由主管部門向區(qū)政府報(bào)文；遇有緊急情況，依照有關(guān)規(guī)定需要直接向區(qū)政府報(bào)送請(qǐng)示或報(bào)告工作時(shí)，應(yīng)同時(shí)抄送主管部門。請(qǐng)示性公文應(yīng)當(dāng)一文一事，不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

（三）企業(yè)一般不得直接向區(qū)政府報(bào)送公文，確需向區(qū)政府請(qǐng)示、報(bào)告事項(xiàng)，應(yīng)由所在街鎮(zhèn)（場(chǎng)）或區(qū)政府相關(guān)職能部門受理，并提出明確意見后轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府；除特別緊急事項(xiàng)外，區(qū)政府原則上不直接受理企業(yè)單位的請(qǐng)示、報(bào)告。

（四）原則上各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門不以黨委或黨組名義向區(qū)政府報(bào)送文件。代區(qū)政府起草、呈區(qū)政府批轉(zhuǎn)，或需由區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的文稿，不應(yīng)有對(duì)黨組或黨委作指示、交任務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，不應(yīng)有對(duì)人大、政協(xié)及法院、檢察院工作提要求的表述。臨時(shí)機(jī)構(gòu)一般不對(duì)外發(fā)文。

（五）請(qǐng)示事項(xiàng)若涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)，主辦部門應(yīng)與有關(guān)部門或地區(qū)會(huì)簽后再報(bào)或者聯(lián)名呈報(bào)。如有不同意見，應(yīng)在呈報(bào)前充分協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍有分歧的，主辦單位應(yīng)列明各方理據(jù)，再向區(qū)政府請(qǐng)示。未與有關(guān)方面協(xié)商的問題，除特殊緊急事項(xiàng)外，不得報(bào)送區(qū)政府。部門之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門有專門時(shí)限要求外，相關(guān)部門一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。如因特殊情況不能按期回復(fù)，相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式。在規(guī)定時(shí)限未回復(fù)或未溝通商定回復(fù)時(shí)限的，主辦部門可視其為沒有不同意見，并據(jù)此繼續(xù)辦理有關(guān)公文，但應(yīng)當(dāng)在報(bào)送區(qū)政府的公文中說明有關(guān)情況。

擬制政府規(guī)范性文件，作出重大行政決策，以及區(qū)政府其他法律事務(wù)的公文，必須嚴(yán)格落實(shí)前置合法性審查程序，由區(qū)法制局出具合法性審查意見。

（六）各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門要嚴(yán)格按程序報(bào)文，不得多頭報(bào)文、越級(jí)行文。除區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的個(gè)別事項(xiàng)和確需直接報(bào)送審批的敏感涉密事項(xiàng)、重大突發(fā)事件及部分涉外事項(xiàng)外，不得將報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審批的公文直接報(bào)送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，原則上不得在主送區(qū)政府的同時(shí)抄送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

（七）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，凡機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)必須報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門按程序?qū)ｍ?xiàng)辦理，不得直接報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審議。

（八）報(bào)送涉及國(guó)家秘密的公文，要嚴(yán)格按照保密工作規(guī)定準(zhǔn)確標(biāo)注密級(jí)、保密期限、份數(shù)序號(hào)，并按機(jī)要途徑或指定專人報(bào)送。

二、減少各類文件簡(jiǎn)報(bào)

（九）國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院（含國(guó)務(wù)院辦公廳）、省政府（含省政府辦公廳）、市政府（含市政府辦公室）文件已作出明確規(guī)定的，不再轉(zhuǎn)發(fā)或制發(fā)對(duì)應(yīng)文件。確需制發(fā)對(duì)應(yīng)文件的，由區(qū)政府辦公室結(jié)合我區(qū)實(shí)際，組織協(xié)調(diào)提出具體貫徹落實(shí)措施或?qū)嵤┘?xì)則。屬同一部門、同一類工作、同一對(duì)象的，應(yīng)合并發(fā)文，不分別或連續(xù)發(fā)文。現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，不重復(fù)發(fā)文。缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文可以解決問題的，不再由區(qū)政府（含區(qū)政府辦公室）印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)。部門常規(guī)性、年度性工作安排以及屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文。涉及專項(xiàng)工作部署、經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意由部門發(fā)文的，不以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)文。

（十）區(qū)政府下發(fā)的專業(yè)性較強(qiáng)的文件不普發(fā)。區(qū)政府批復(fù)各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門牽頭編制的專項(xiàng)規(guī)劃，其規(guī)劃文本由牽頭部門或單位根據(jù)批復(fù)要求，自行印發(fā)有關(guān)部門和單位，區(qū)政府辦公室不另行制發(fā)。

（十一）嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格。除涉及區(qū)政府重大決策部署、重要政策實(shí)施和相關(guān)獎(jiǎng)懲、任免、請(qǐng)示、報(bào)告等重要事項(xiàng)外，原則上不以區(qū)政府（“城區(qū)府發(fā)”文種）或區(qū)政府辦公室（“城區(qū)府辦發(fā)”文種）名義發(fā)文。可以不編文號(hào)的形式發(fā)文的，不發(fā)編文號(hào)的文件；可以區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的，不以區(qū)政府名義制發(fā)；可以紀(jì)要格式、信函格式、“白頭件”等形式制發(fā)的，以及會(huì)議部署并明確工作任務(wù)的，不以一般文件格式制發(fā)；以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義下發(fā)的考核檢查、分解督辦、資料收集、專項(xiàng)工作方案等臨時(shí)性、階段性工作安排的文件，原則上以信函格式制發(fā)；能通過原件批回等方式解決問題的，可以不再發(fā)文。

（十二）對(duì)沒有具體議定事項(xiàng)的工作會(huì)議，一般不發(fā)會(huì)議紀(jì)要。除區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開的相關(guān)專門會(huì)議外，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或部門召開的專題會(huì)議，其會(huì)議紀(jì)要原則上以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的牽頭單位或部門名義印發(fā)。

（十三）以區(qū)政府辦公室名義成立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如需對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)職責(zé)作調(diào)整，由區(qū)政府辦公室行文；如需對(duì)機(jī)構(gòu)組成人員作調(diào)整，經(jīng)區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，由各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的牽頭單位自行發(fā)文；因工作需要成立的階段性、臨時(shí)性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行文時(shí)要在文中注明“××××工作結(jié)束后，××××小組（機(jī)構(gòu)）自行撤銷”。在有關(guān)會(huì)議紀(jì)要已具體明確人員的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，原則上不再發(fā)文。

設(shè)立和調(diào)整（更名、合并等）區(qū)直議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，要經(jīng)過區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理部門審核，并在行文后抄送區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理部門。

（十四）凡在區(qū)政府非涉密文件上標(biāo)注“主動(dòng)公開”的文件，以及在清城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站（http://www.woodboxstudios.com/）上發(fā)布的區(qū)政府（含區(qū)政府辦公室）公文，各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門不再層層轉(zhuǎn)發(fā)。各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門要執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定，凡在文件上標(biāo)注“主動(dòng)公開”的文件，應(yīng)該在文件形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。

（十五）加快推進(jìn)信息化建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)政府電子公文交換系統(tǒng)（清城區(qū)電子政務(wù)云平臺(tái)）傳輸覆蓋面，減少紙質(zhì)文件，降低運(yùn)行成本，提高工作效率。已開通電子公文交換系統(tǒng)的部門和單位，在正常工作時(shí)間與區(qū)政府辦公室的非涉密公文傳輸，原則上通過清城區(qū)電子政務(wù)云平臺(tái)進(jìn)行。

（十六）各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門原則上不編印簡(jiǎn)報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)保留的簡(jiǎn)報(bào)，按有關(guān)規(guī)定在特定的范圍內(nèi)分送。各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位的簡(jiǎn)報(bào)，一律不直接報(bào)送區(qū)政府或區(qū)政府辦公室。

（十七）嚴(yán)格根據(jù)公文內(nèi)容和工作需要確定公文分發(fā)范圍，切實(shí)控制文件的加印、復(fù)印和翻印份數(shù)，防止公文濫印濫發(fā)。已發(fā)出的區(qū)政府（含區(qū)政府辦公室）文件一般不加印作為會(huì)議材料。

區(qū)政府（含區(qū)政府辦公室）的紙質(zhì)文件原則上作為存檔、郵寄等用途，只分送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。須分送區(qū)府辦副主任和區(qū)府辦相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的文件，原則上通過電子公文傳閱。

三、提高文件質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)效率

（十八）制定文件要符合法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，切合區(qū)情實(shí)際并與現(xiàn)行政策相銜接，完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)中央、省、市、區(qū)的精神和領(lǐng)導(dǎo)意圖，突出思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，做到主題鮮明、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容簡(jiǎn)潔、表述準(zhǔn)確。要力戒“長(zhǎng)、空、假”的不良文風(fēng)，倡導(dǎo)“短、實(shí)、新”的優(yōu)良文風(fēng)。代區(qū)政府起草的政府規(guī)范性文件，報(bào)送區(qū)政府之前，應(yīng)先征求相關(guān)部門意見并修改完畢或會(huì)簽后，及時(shí)報(bào)送區(qū)法制局進(jìn)行合法性審查，并要避免片面強(qiáng)調(diào)部門利益。區(qū)政府各部門提請(qǐng)區(qū)政府研究決定的重大決策建議，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，深入調(diào)查研究，認(rèn)真組織開展征求意見、論證、聽證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，并協(xié)調(diào)統(tǒng)一有關(guān)意見。

（十九）各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門報(bào)送區(qū)政府的文件，要按照上行文的要求辦理，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T9704-2012）等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核發(fā)文理由和行文依據(jù)，統(tǒng)一把好關(guān)口，力求做到文字精練、言簡(jiǎn)意賅、內(nèi)容準(zhǔn)確、層次分明，確保體例、格式規(guī)范，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文時(shí)間、印章、附注、抄送機(jī)關(guān)、印制版記等要素齊備且標(biāo)識(shí)規(guī)范，公文用紙和字體、字號(hào)要符合規(guī)定。節(jié)假日期間報(bào)送的文件，應(yīng)明確標(biāo)注緊急程度和工作需要。

（二十）嚴(yán)格控制文件簡(jiǎn)報(bào)篇幅。區(qū)報(bào)送市的請(qǐng)示、報(bào)告，不超過3000字。各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門報(bào)送區(qū)政府的請(qǐng)示、報(bào)告一般不超過2000字。代區(qū)政府起草的文稿，除重大工作部署性文件外，控制在3000字以內(nèi)。報(bào)送區(qū)政府的簡(jiǎn)報(bào)，要突出反映區(qū)委、區(qū)政府重要工作安排部署的落實(shí)情況，反映區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)工作的解決措施及成效，提高信息含量、參閱價(jià)值和借鑒作用。簡(jiǎn)報(bào)要嚴(yán)格控制期數(shù)，做到短而精，篇幅一般不超過1500字；綜合調(diào)研類簡(jiǎn)報(bào)一般不超過2500字。督查專報(bào)一般不超過2000字，信息一般不超過1000字。

（二十一）各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門應(yīng)加強(qiáng)工作的前瞻性和計(jì)劃性，避免人為形成緊急公文。需請(qǐng)示區(qū)政府的事項(xiàng)，要給區(qū)政府留出足夠的研究、決策時(shí)間。自公文送達(dá)之日起，一般事項(xiàng)不少于10個(gè)工作日；緊急事項(xiàng)不少于5個(gè)工作日，并標(biāo)明“特急”。對(duì)特別緊急事項(xiàng)，應(yīng)事先與區(qū)政府辦公室溝通說明，注明時(shí)限要求，盡快報(bào)送。

（二十二）區(qū)政府辦公室按程序轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)地方和部門提出處理意見的公文，地方和部門應(yīng)抓緊辦理，按轉(zhuǎn)辦要求以信函格式在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向區(qū)政府辦公室反饋辦理情況，并在公文中注明轉(zhuǎn)辦的區(qū)政府辦公室科室。反饋時(shí)限一般為3—7個(gè)工作日，確因特殊原因需較長(zhǎng)時(shí)間反饋的，應(yīng)及時(shí)書面向區(qū)政府辦公室說明，定期報(bào)告辦理情況。

（二十三）各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門要認(rèn)真做好區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示件的傳輸、辦理和保管。對(duì)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求地方或部門辦理，以及批請(qǐng)地方或部門負(fù)責(zé)人研究處理的領(lǐng)導(dǎo)批示件，要迅速辦理，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)送辦理情況并附區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示復(fù)印件，不得直接報(bào)送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示多個(gè)部門的，主辦部門要主動(dòng)與其他部門溝通、協(xié)商，并匯總辦理情況，相關(guān)部門要積極配合。確因特殊原因需要較長(zhǎng)時(shí)間反饋辦理情況的，應(yīng)及時(shí)書面向區(qū)政府辦公室說明，并定期報(bào)送辦理進(jìn)展情況。

（二十四）市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)主送我區(qū)對(duì)口部門，抄送區(qū)政府或區(qū)政府辦公室的文件，有關(guān)對(duì)口部門應(yīng)積極主動(dòng)辦理。屬市政府兩個(gè)以上部門或直屬機(jī)構(gòu)聯(lián)合下達(dá)的文件，由其牽頭部門對(duì)應(yīng)的我區(qū)部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門研究辦理。重大問題需報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審批的，應(yīng)提出處理意見或代擬文稿報(bào)區(qū)政府。在轉(zhuǎn)辦省直部門來文時(shí)，如我區(qū)有幾個(gè)對(duì)應(yīng)部門的，要按來文內(nèi)容對(duì)應(yīng)我區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)辦。

四、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和審核把關(guān)

（二十五）各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門報(bào)送區(qū)政府的公文，要按照公文內(nèi)容報(bào)送給區(qū)政府辦公室對(duì)應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（通過清城區(qū)電子公文云平臺(tái)報(bào)送的，必須在標(biāo)題中注明主送的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)），凡不按本規(guī)定要求報(bào)送的，區(qū)政府辦公室可退回呈報(bào)單位或部門，由其按規(guī)范程序和要求重新報(bào)文。屬突發(fā)事件類的信息，要按照應(yīng)急管理工作相關(guān)要求，直接報(bào)送區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室（區(qū)政府值班室）處理。

（二十六）區(qū)政府辦公室將加強(qiáng)對(duì)各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門公文報(bào)送和電子公文接收工作的指導(dǎo)，對(duì)各街鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門上報(bào)公文和接收電子公文情況實(shí)行通報(bào)制度。

（二十七）本辦法由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起施行。此前的有關(guān)規(guī)定，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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