關于印發(fā)清遠市清城區(qū)基本公共服務均等化綜合改革試點實施方案（2015～2016年）的通知

發(fā)表時間： 2015-09-29 00:00 來源：區(qū)委區(qū)府辦 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位：

經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《清遠市清城區(qū)基本公共服務均等化綜合改革試點實施方案（2015～2016年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)財政局反映。

 

 

 

                        清遠市清城區(qū)人民政府辦公室 

 2015年9月28日

 

清遠市清城區(qū)基本公共服務均等化綜合改革試點實施方案（2015～2016年）

根據(jù)省政府辦公廳《印發(fā)深入推進基本公共服務均等化綜合改革工作方案（2012～2014年）的通知》（粵府辦〔2012〕30號）、省財政廳印發(fā)《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要（2009～2020年）（修編版）》和清遠市政府辦公室印發(fā)《清遠市基本公共服務均等化綜合改革試點實施方案（2014～2016年）》（清府辦〔2014〕53號），為扎實推進我區(qū)基本公共服務均等化綜合改革試點工作，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，習近平總書記系列重要講話，和市委六屆歷次全會決策部署，堅持解放思想，真抓實干，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務均等化為目標，以國家公共服務基本標準為基礎，加大公共服務投入，健全公共服務體制，使基本公共服務全面、平等地惠及全區(qū)居民，從根本上保障和改善民生，為城區(qū)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供重要支撐。

二、基本思路

根據(jù)市政府深化基本公共服務均等化綜合改革的要求，立足我區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，破除體制機制上的障礙，著力構建運行高效、可持續(xù)的基本公共服務均等化體制機制。

（一）著力打破基本公共服務城鄉(xiāng)二元體制，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務制度

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基本公共服務，促進公共服務資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調運行的制度體系和均等化的資源配置體系，通過城鄉(xiāng)間資源共享、制度對接、待遇互認，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。著力推進農村綜合改革，強化農村社會綜合服務站建設，探索農村公共服務供給方式改革。加快推進新型城鎮(zhèn)化，支持農村勞動力技能培訓和轉移就業(yè)，促進區(qū)域內人口的自由流動，提高城鄉(xiāng)居民總體收入水平，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。推進戶籍制度改革，制定和完善教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房、社會保障、計劃生育等方面的配套政策，穩(wěn)步推進農業(yè)人口和非農業(yè)人口一體化管理服務。

（二）著力縮小基本公共服務區(qū)域差距，逐步建立健全區(qū)域基本公共服務均等化協(xié)調機制

創(chuàng)新財政體制機制，深化包括非稅執(zhí)收單位經費供給改革，零基預算在內的各項財政改革，盤活財政存量資金，統(tǒng)籌包括國有資本經營預算在內的財政資源，進一步完善財政轉移支付體系，實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務財政能力均等化，區(qū)域基本公共服務支出水平的初步均衡，區(qū)域間基本公共服務范圍和標準基本保持一致；完善人才培養(yǎng)和人事薪酬激勵機制；統(tǒng)籌區(qū)域基本公共服務設施規(guī)劃和建設，實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務設施配置和建設標準基本相當。

（三）著力打破戶籍制度壁壘，推動基本公共服務逐步覆蓋全部常住人口

加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制，有序放開市區(qū)落戶限制。健全異地務工人員子女教育、住房保障、城鄉(xiāng)社會保險制度銜接等方面政策，完善異地務工人員享受基本公共服務的辦法，加大對異地務工人員的基本公共服務供給，推動基本公共服務逐步覆蓋全部常住人口。

三、目標任務

基本公共服務均等化綜合改革試點在兩年內基本完成。到2016年，在全區(qū)范圍內基本形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制，基本建成城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間統(tǒng)一的基本公共服務體系。

——2015年，重點突破，加快進程，差距明顯縮小。從群眾最期盼的領域做起，著力解決影響和制約推進基本公共服務均等化的突出問題，實現(xiàn)重點突破。合理配置基本公共服務資源，基本公共服務均等化進程顯著加快，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的基本公共服務在資源投入、硬件與軟件配置、服務能力和服務質量等差距明顯縮小。

——2016年，深化改革，綜合提升，實現(xiàn)總體目標。全面總結試點經驗和推進基本公共服務均等化綜合改革，在全區(qū)范圍內基本形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制，基本建成城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間統(tǒng)一的基本公共服務體系。

    （一）基本公共教育

1.推進市中心區(qū)域教育擴容提質，發(fā)揮我區(qū)的示范、輻射和帶動作用。穩(wěn)步實施《關于調整清遠市中心區(qū)域教育管理體制和學校布局的決定》（清府〔2012〕100號），促進我區(qū)各類教育協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)我區(qū)教育擴容提質，解決好我區(qū)“有書讀，讀好書”問題，加強與廣州越秀區(qū)等珠三角地區(qū)交流與合作，把我區(qū)辦成全市教育現(xiàn)代化的先行區(qū)，努力縮小與珠三角地區(qū)的教育差距。全力確保用2年時間，使我區(qū)城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距明顯縮小，實現(xiàn)各街（鎮(zhèn)）教育發(fā)展水平基本持平，各類教育協(xié)調發(fā)展。至2016年，全區(qū)基本公共教育服務水平達到珠三角地區(qū)平均水平的80%以上。

2.加快推進義務教育標準化學校建設工程。以“廣東省教育強區(qū)”復評為契機，整合現(xiàn)有資源，認真對照義務教育標準化學校標準和臺賬指南逐項自查，查漏補缺，不斷提高規(guī)范辦學水平。確保在2015年創(chuàng)建成為全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)，2016年成功申報創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”。至2016年，民辦標準化學校覆蓋率達70%以上，城鄉(xiāng)義務教育學校辦學條件差距縮小，教師結構相對合理，開足開好課程，小學適齡兒童入學率100%，初中階段毛入學率100%，初中生年輟學率1.5%以下，“三殘”兒童少年義務教育入學率不低于97%。

3.盤活、整合市中心區(qū)域現(xiàn)有教育資源。新建、擴建一批初中、小學，徹底解決市中心區(qū)域讀書難問題。2016年9月前，在環(huán)城西路南面新建飛來湖中學，將后街中學整體并入；將后街中學原址整體并入后街小學，擴大后街小學辦學規(guī)模；在東城街東城大道以北新建1所占地60畝，規(guī)模48個班，2160個學位的小學。

4.大力發(fā)展學前教育。認真貫徹落實教育部、國家發(fā)改委和財政部《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見（2014～2016年）》，將學前教育納入我區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實提高政府保障水平，實現(xiàn)就近入園入托，并逐步建立起以公辦幼兒園為主的學前教育體系。（1）大力發(fā)展公辦幼兒園，每個街（鎮(zhèn)）有1所以上的規(guī)范化公辦中心幼兒園，4000人以上行政村舉辦村辦幼兒園或鎮(zhèn)中心幼兒園分園，4000人以下行政村依托完小和教學點舉辦學前班或混齡班。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為學前教育教研中心，帶動全鎮(zhèn)幼兒園（包括村級幼兒園）的辦園水平和幼兒教育水平的提升。設立民辦教育專項資金，鼓勵和引導民間資金以多種方式進入學前教育領域，支持社會力量按照國家有關規(guī)定，以獨立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦幼兒園。力爭到2016年，全區(qū)幼兒毛入園率達98.5%以上，公辦幼兒園比例達到35%以上，學前教育公辦學位（含民辦公助）達70%以上。（2）推進規(guī)范化幼兒園建設。根據(jù)《關于印發(fā)廣東省教育廳關于規(guī)范化城市幼兒園的辦園標準試行等三份文件的通知》（粵教基〔2012〕1號），結合我區(qū)實際，2015年公辦幼兒園規(guī)范化覆蓋率達100%以上、民辦幼兒園規(guī)范化覆蓋率達37%以上，2016年底，全區(qū)規(guī)范化幼兒園占幼兒園總數(shù)75%以上。

5.推進村小和教學點改造。進一步加強管理，合理調配管理人員和師資，督促各學校嚴格按照國家頒布的課程方案開設課程，依據(jù)課程標準組織教學，積極組織活動課和社會實踐活動。進一步抓好校園安全管理，嚴格執(zhí)行有關“減負”的要求，不斷提高教育教學質量。爭取2016年實現(xiàn)全部村小的建設改造。

6.加強教育信息化建設。到2016年底，爭取建成學校門戶網站和教育教學管理平臺。按照創(chuàng)新建設方式，力爭全區(qū)“校校通”覆蓋率達到100%；繼續(xù)積極建設初中實名制網絡學習空間“人人通”，進一步提高全區(qū)教師及初中學生擁有個人實名制網絡學習空間的覆蓋率。

（二）基本公共衛(wèi)生

1.加強醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。加快推進以鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，切實夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎。到2015年，完成全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的建設改造，使全區(qū)所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構主要業(yè)務用房全面達標；全區(qū)力爭完成10間社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設，基本建立起布局合理、設施齊全、運作協(xié)調、功能完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，初步構建新型城市衛(wèi)生服務體系框架，使居民享受到安全、有效、便捷、經濟的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。到2016年，力爭全區(qū)完成71間村衛(wèi)生室標準化建設，實現(xiàn)每個行政村（包括村改居）有1所標準規(guī)范的村衛(wèi)生室。

加強區(qū)級醫(yī)療機構建設?？茖W規(guī)劃配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，不斷完善以區(qū)人民醫(yī)院為主軸、輻射全區(qū)的現(xiàn)代化醫(yī)療機構發(fā)展框架。

2.實施公共衛(wèi)生服務體系建設工程。加強全區(qū)疾病預防控制、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生設施建設，不斷提升公共衛(wèi)生服務能力。建立起覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全風險監(jiān)測評估體系，力爭食品安全風險監(jiān)測點轄區(qū)覆蓋率達90%以上。逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)、信息共享、功能完備、互聯(lián)互通的全區(qū)緊急醫(yī)療救治體系，到2016年，實現(xiàn)醫(yī)療急救指揮中心與我區(qū)各鎮(zhèn)急救機構系統(tǒng)聯(lián)網，各鎮(zhèn)急救機構作為醫(yī)療急救指揮中心的分中心，接受醫(yī)療急救指揮中心的統(tǒng)一指揮調度。

3.全面實施基本藥物制度。完善穩(wěn)定長效的補償機制，引導全區(qū)各醫(yī)療機構、醫(yī)務人員規(guī)范使用基本藥物，基本藥物使用比例逐步提高。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的基本藥物使用機制，在全區(qū)范圍內實行公辦醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)行省第三方藥品交易平臺交易采購藥品。加強基本藥物配備和使用管理，對基本藥物制度的實施情況開展監(jiān)測評價和考核。

4.推動“平價醫(yī)院、平價診室、平價藥包”建設。加強平價醫(yī)療服務體系建設。按照“政府補助、醫(yī)院讓利、患者受益”的原則，通過設立平價醫(yī)院、平價診室和提供平價藥包的平價醫(yī)療服務模式，有效減輕群眾就醫(yī)負擔。平價醫(yī)院對優(yōu)撫對象實行減免措施，優(yōu)先配備使用基本藥物，且使用基本藥物的比例高于其他同等級、同類別醫(yī)院，杜絕“大檢查”、“大處方”；公立醫(yī)院以內科、外科、中醫(yī)科等科室為主設立平價診室，力爭到2016年平價診室占公立醫(yī)院門診資源達10%；進一步確定平價藥包種類，并在全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構優(yōu)先推廣使用平價藥包的醫(yī)療服務。

5.開展家庭醫(yī)生式服務。在城市社區(qū)實行家庭醫(yī)生責任制服務，開展以網格化管理團隊服務為支撐的全科醫(yī)生簽約服務，社區(qū)護士和公共衛(wèi)生醫(yī)生分工協(xié)作、防治結合，對簽約對象實施健康管理。在農村地區(qū)實行鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務，開展以鎮(zhèn)衛(wèi)生院團隊網格化管理為支撐的鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務。

6.實施全科醫(yī)生培訓計劃。統(tǒng)籌實施全科醫(yī)師培訓計劃，健全全科醫(yī)生規(guī)范化培訓機制，建設以三級綜合醫(yī)院和有條件的二級醫(yī)院、中醫(yī)院為臨床培養(yǎng)基地，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和專業(yè)公共衛(wèi)生機構為實踐基地的全科醫(yī)生培養(yǎng)實訓網絡，不斷加強實用型醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。每年從基層衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心選送10名以上在職醫(yī)師，進行全科醫(yī)生培訓，力爭至2015年，全區(qū)每萬人口擁有全科醫(yī)生1名，每個鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心均有3名以上全科醫(yī)生。

7.實施醫(yī)療衛(wèi)生、人口健康信息化建設工程。在現(xiàn)有資源基礎上，依據(jù)國家已頒布的衛(wèi)生信息標準和技術規(guī)范，按國家發(fā)展和改革委員會《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息系統(tǒng)建設要求》，加快制定我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設規(guī)劃及其實施方案，統(tǒng)一建設標準，建立以區(qū)醫(yī)院為主軸、以衛(wèi)生院為核心、涵蓋全部村衛(wèi)生站的信息系統(tǒng)。力爭到2016年全面完成清城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)區(qū)內基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息資源高度共享、數(shù)據(jù)集中管理、網絡互聯(lián)互通、單位相互聯(lián)動、信息安全交換。同時，加快推進區(qū)級人口健康信息平臺建設和基層衛(wèi)生信息化建設，力爭2015年實現(xiàn)與市衛(wèi)生信息平臺對接。

8.創(chuàng)新人口服務管理。建立流動人口跨區(qū)域協(xié)作管理新模式，實現(xiàn)流入地與流出地之間管理服務信息的網上通報和雙向交流。深入貫徹落實“單獨兩孩”政策，積極做好政策解讀和輿論引導工作，不斷規(guī)范審批流程，簡化辦理手續(xù)，確保單獨兩孩政策扎實有序實施。加強人口發(fā)展規(guī)劃，不斷完善層級動態(tài)管理責任制、“惠一生”利益導向機制、流動人口服務管理機制、治理出生人口性別比偏高問題機制等工作機制，推動部門間、區(qū)域間經濟社會發(fā)展政策與人口發(fā)展政策有效銜接和良性互動。

9.提升計劃生育服務水平。實施優(yōu)生健康惠民工程，積極推動免費孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷發(fā)生風險；擴大流動人口計劃生育服務網點，將流動人口納入孕前優(yōu)生咨詢、孕產期保健咨詢教育、出生干預等項目的服務范圍；優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源，全面加強計生技術服務機構能力建設。

10.落實計劃生育獎勵扶助。開展生育關懷行動，建立幫扶計劃生育特殊困難家庭、解決節(jié)育手術并發(fā)癥等救濟保障制度，加強社會“普惠”政策與計劃生育利益導向政策的銜接，完善與經濟社會發(fā)展相適應的獎勵和扶助標準動態(tài)調整機制。積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的獎勵扶助政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)計劃生育家庭居民在權利和義務上的平等。

11.深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育、健康促進行動。按照國家衛(wèi)生城市最新標準，繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進創(chuàng)國衛(wèi)工作的開展。結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，加大創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)的力度，不斷推進健康教育和健康促進工作，抓好農村改水改廁工作，做好病媒生物防治，切實改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，強化城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生保健意識，提高群眾健康水平。

12.加強實用型人才的培訓和引進。以高層次人才和高技能人才為重點,暢通人才引進培養(yǎng)“綠色通道”，通過柔性引進各地醫(yī)療衛(wèi)生人才的方式，使人才引進工作取得長遠突破。

13.加強對口幫扶工作。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機構對口幫扶長效機制，逐步實現(xiàn)區(qū)級醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務管理一體化。到2015年，區(qū)人民醫(yī)院與2～3所鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立長期對口協(xié)作關系；落實區(qū)級以上醫(yī)療、預防和保健機構醫(yī)生晉升副高級職稱前到鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務1年以上的政策，幫助基層提升服務水平。

    （三）基本公共文化體育

力爭到2015年，我區(qū)基本公共文化體育服務基本實現(xiàn)全覆蓋；2016年初步建成城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間統(tǒng)一的基本公共文化體育服務體系；基本公共文化體育服務設施配置和建設按標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本相當。

1.政府主導、社會參與原則。各級政府是基本公共文化體育服務均等化建設的第一主體，對本地區(qū)基本公共文化體育服務基礎設施建設和文體服務項目承擔第一責任,同時支持和鼓勵社會參與文化體育場館建設。

2.普惠性、公益性原則?；竟参幕w育服務均等化基礎設施建設應以方便群眾、服務群眾為前提，提升公共文化設施免費開放服務水平，注重文體活動設施的實際功能。

3.因地制宜、資源共享原則。在活動場所上可充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)的公屋、空置的學校、群眾集聚的祠堂等場所新建、改建、擴建文體基礎設施；也可結合黨員活動中心、民兵活動中心、老年活動中心、婦女活動中心、青年志愿者活動中心等進行統(tǒng)一規(guī)劃，最大限度地實現(xiàn)資源共享。在隊伍建設上充分發(fā)揮本土民間團體和文化志愿者的作用，活躍和豐富基層文化生活。

（四）基本公共安全

1.建立有效的公共安全防控體系。構建集“打、防、管、控、整治、服務”于一體的立體化防控體系；建立預防為主的治安工作考核評價導向機制。統(tǒng)一規(guī)劃推進治安防控體系建設，重點完善社會面治安防控網、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）治安防控網、重點要害部位和特殊行業(yè)及公共復雜場所治安防控網。加強派出所、警務室建設，優(yōu)化派出所、警務室的布局，充分發(fā)揮社區(qū)的基礎性作用，全面推廣網格化服務管理模式，把基礎信息采集、治安防范、流動人口和特殊人群服務管理等任務落實到“網格”中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的全方位、精細化管理。

2.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。進一步完善和落實社區(qū)警務，加強人民調解和訴前聯(lián)調工作；規(guī)范和完善政法干警兼任中小學法制副校長、送法進學校工作；全面推行“一村居一律師”制度，充分發(fā)揮律師在提供法律服務、參與化解矛盾糾紛、加強法制宣傳教育、引導群眾走法律渠道等方面的重要作用。

3.普及全民公共安全知識。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒介覆蓋效用，通過社區(qū)宣傳欄、公共交通媒體、電臺廣播、電視、互聯(lián)網等媒介，大力宣傳公共安全知識。建立區(qū)、各街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級普法網絡，加強“以案說法”平臺等基層法制宣傳陣地建設。大力開展公共安全宣傳，重點開展應急管理、防災減災、治安防范、預防非法侵害等教育，不斷提高公眾的防范意識和自我保護意識。

4.提升食品藥品監(jiān)管能力。建立完善的監(jiān)測網絡和食品安全追溯系統(tǒng)。修訂完善食品安全事故應急預案，建立食品安全事故調查隊伍，建立各有關部門共同參與的協(xié)同聯(lián)動工作機制，組織開展食品安全應急演練。全面執(zhí)行新修訂藥品GSP、GMP,《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，城鄉(xiāng)新開辦藥品生產企業(yè)均符合規(guī)范要求，全區(qū)藥品、醫(yī)療器械產品質量得到有效保障。

5.實施文明交通行為計劃，加強交通安全宣傳和道路交通疏堵，嚴厲整治交通違法行為，排查整治道路交通安全隱患，人民群眾交通安全意識得到提高，有效防范和減少交通事故發(fā)生。建立多元聯(lián)動的“責任體系”，加快消防工作社會化進程；建立標本兼治的“防范體系”，優(yōu)化社會消防安全環(huán)境；建立全民參與的“教育體系”，提升公安消防安全素質；建立高效安全的“保障體系”，提升滅火救援能力。深入推進各街（鎮(zhèn)）消防安全“網格化”管理工作，有效防范和減少火災事故發(fā)生。

6.提高科學預防和有效處置突發(fā)事件能力。突發(fā)事件預防和應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、應急救援和應急保障等綜合應急能力顯著提高，重大基礎設施抗災、城鄉(xiāng)防災、食品藥品安全事故等應急管理基礎能力明顯增強。

7.企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升。加強對全區(qū)各街（鎮(zhèn)）分管安全生產領導安全知識培訓，對各街（鎮(zhèn)）安監(jiān)工作人員培訓；分期分批開展安全生產法律法規(guī)宣傳教育工作，切實提高廣大企業(yè)從業(yè)人員的安全生產意識；分期分批實施工礦商貿企業(yè)負責人和管理人員的宣傳教育項目建設，切實提高管理層的安全生產管理水平，從而促進企業(yè)開展對員工安全教育工作的開展。

8.深化司法體制改革和工作機制改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙。深入推進司法權力運行機制、涉法涉訴信訪制度改革，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權；探索涉法涉訴事項導入法制程序工作機制和具體工作方法，確保運用法治方式解決涉法涉訴問題。完善窗口公開、網上公開等平臺，健全網上預約立案、網上繳費、電子檔案管理、電子送達、審判執(zhí)行信息查詢等交互功能，實現(xiàn)信息共享、信息互動。

（五）生活保障

1.落實人力資源和社會保障部《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，按照《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接經辦規(guī)程（試行）》的要求，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩種制度的人員辦理跨制度銜接養(yǎng)老保險關系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活保障體系。

2.實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，續(xù)保繳費率達90%以上，農民、城鎮(zhèn)居民和城鄉(xiāng)無保障老年居民的養(yǎng)老保險及養(yǎng)老服務都納入制度內，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇正常調整機制。

3.按照國家確定的社會保險經辦標準，加強城鄉(xiāng)社會保險服務一體化網點建設，通過主體建設和購買服務等方式，以服務對象的配比核定經辦服務人員，為城鄉(xiāng)社會保險服務對象提供就近、便捷和標準化的服務。

4.完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。發(fā)展企業(yè)年金，推動多層次養(yǎng)老保險體系建設。努力建立不同養(yǎng)老保險制度之間的銜接機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體系。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老待遇水平。

5.完善工傷保險制度體系，增強工傷保險綜合保障能力。工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇水平以及工傷保險適用的法律法規(guī)城鄉(xiāng)勞動者全區(qū)統(tǒng)一，實現(xiàn)工傷預防、工傷補償、工傷康復三位一體的綜合保障功能。

（六）住房保障

1.建立以公租房為主體的新型住房保障制度。進一步擴大住房補貼制度和住房公積金制度的有效覆蓋人群。建立公租房房源多元籌集機制。堅持政府主導、社會參與、市場運作的原則，在“三舊”改造時，配建不低于10%的公租房，充分調動社會力量參與建設和運營。通過新建、改建、收購、租賃、配建等方式，多渠道籌集公租房房源。

2.2015年計劃新開工建設棚戶區(qū)改造住房（華僑農場危房改造）共113戶套（戶）；基本建成棚戶區(qū)改造住房（華僑農場危房改造）163套（戶）；新增發(fā)放廉租住房租賃補貼80戶。具體按照清遠市下達的指標去完成任務。

3.到2016年，全區(qū)建設（籌建）公租房4330套以上，發(fā)放租賃補貼590戶以上，保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解。

（七）就業(yè)保障

1.健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的就業(yè)保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、直達社區(qū)（村、居）、互聯(lián)互通的就業(yè)信息網絡，提供統(tǒng)一的標準化服務，實現(xiàn)就業(yè)市場供求信息統(tǒng)一收集和發(fā)布、共享共用，基本建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）三級覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務平臺。

2.以就業(yè)困難人員為突破口，率先實現(xiàn)就業(yè)困難人員憑證在區(qū)域內享受各種待遇。公共就業(yè)人才服務機構要將援助對象作為優(yōu)先服務的重點群體，對就業(yè)援助每個工作環(huán)節(jié)，制定特殊的服務流程和服務標準，定期設立就業(yè)援助快速服務通道，在每月安排特定時間，安排專人專窗，集中受理就業(yè)困難人員認定申請和優(yōu)惠扶持政策辦理，簡化辦事流程和辦理時限，使援助對象在公共就業(yè)人才服務機構能夠優(yōu)先得到標準化、專業(yè)化的重點幫助。探索建立上門服務和流動服務制度，實現(xiàn)就業(yè)援助服務直通社區(qū)，做到服務群“零距離”。

3.按照勞動力技能晉升培訓原則，大力開展勞動力技能晉升培訓，做好培訓、考核、就業(yè)安置工作，有計劃有組織地完成勞動力技能晉升培訓轉移就業(yè)目標任務。

4.開展專項活動，實施集中幫扶。堅持日常援助和集中援助相結合，定期援助與不定期援助相結合，普遍援助與特殊群體援助相結合，繼續(xù)組織好“就業(yè)援助月”、“高校畢業(yè)生就業(yè)援助月”和各類專場招聘活動，幫助“雙困”高校畢業(yè)生、殘疾人員、復退人員、異地務工人員和就業(yè)困難人員等各類人員實現(xiàn)就業(yè)。

（八）醫(yī)療保障

1.擴大基本醫(yī)療覆蓋面。加強和鞏固基本醫(yī)療保險參保工作，到2015年實現(xiàn)基本醫(yī)療保障參保率達到98%，2016年達到98.5%以上。繼續(xù)做好異地務工人員、非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、大學生和中職技校學生、困難人員等群體的參保工作。

2.提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標準。到2015年，各級財政對居民醫(yī)保的補助標準達到每人每年360元以上，2016年，各級財政對居民醫(yī)保的補助標準達到國家和省的要求。

3.穩(wěn)步提高醫(yī)療保險待遇水平。到2016年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策范圍內住院費用支付比例分別達到80%以上和75%以上。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民的年度醫(yī)療保險最高支付限額，分別提高到60萬元、50萬元。全面建立并完善職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療門診統(tǒng)籌支付比例提高到50%以上。

4.深化醫(yī)療保險支付制度改革。2015年，結合基本醫(yī)療保險基金預算管理的全面施行，開展基本醫(yī)療保險基金付費總額控制，全面實施“總額控制、按月預付、年終結算”的病種分值結算方式。到2016年，完善基本醫(yī)療保險基金付費總額控制下的病種分值結算辦法。

5.做好基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的銜接。到2016年，建立全市醫(yī)療救助和醫(yī)療保險同步結算平臺，救助對象在定點醫(yī)療機構看病就醫(yī)時，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助同步結算、即時救助的“一站式”服務。進一步減輕城鄉(xiāng)困難群眾就醫(yī)壓力，保障困難群眾有病及時治療。

（九）生態(tài)環(huán)境保障

1.提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量水平。加強全區(qū)城鄉(xiāng)、北江流域和重點區(qū)域內的環(huán)境綜合整治，嚴格治理老污染源，控制新增污染源。推進大燕河、樂排河及區(qū)內北江各支流的環(huán)境綜合整治，大力整治北江兩岸的違法采礦等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，積極消除環(huán)境安全隱患。加快推進城區(qū)環(huán)境基礎設施及運行管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)生活垃圾無害化、資源化和減量化，中心鎮(zhèn)建成污水處理設施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率，積極加強農村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量水平。

2.強化農村飲用水水源地保護和供水安全建設。嚴格飲用水水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質監(jiān)測，定期進行環(huán)境風險排查，對威脅飲用水源水質安全的重點污染源和風險源予以整治、搬遷或關閉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)要按規(guī)范設立保護區(qū)標志牌。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化建設。加快推進村村通自來水工程建設，形成覆蓋全區(qū)的農村供水安全保障體系。

3.加快農村生活垃圾收運處理體系建設。建立和完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”的農村生活垃圾收運處理模式，加快垃圾無害化處理場、鎮(zhèn)轉運站、村收集點的建設，實現(xiàn)“一區(qū)一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”。加快建立統(tǒng)一高效、各司其職的農村生活垃圾收運處理體系。到2015年底，建成一座以上生活垃圾無害化處理設施。

4.推進宜居城鄉(xiāng)建設。加快全區(qū)城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境建設，積極參與“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”、“宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動，促進人與自然和諧發(fā)展，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。

5.提升城鄉(xiāng)規(guī)劃服務均等化。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產、居住、生態(tài)和基礎設施的空間布局。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

四、創(chuàng)新體制機制

認真貫徹落實十八屆三中全會關于深化改革的決策部署，找準基本公共服務均等化綜合改革的突破口和著力點，著力破解制約基本公共服務均等化的體制機制障礙，重點在資金投入保障、公共資源配置、多元化供給、民主決策、績效考評監(jiān)督上進行探索。

    （一）資金投入保障機制

完善以基本公共服務均等化為導向的財政投入及保障機制，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度。

1.建立事權與支出責任相適應制度。明確區(qū)鎮(zhèn)間基本公共服務事權和支出責任，按照公共事項的受益范圍、成本效率以及有利于發(fā)揮各級自主性、積極性的要求，逐步推進事權在區(qū)鎮(zhèn)之間的置換調整。確保基本公共服務支出增長適當高于公共財政預算收入增長，逐步提高基本公共服務支出所占比重，形成穩(wěn)定投入增長機制。

2.深化改革，統(tǒng)籌財政資源。繼續(xù)深化零基預算改革，非稅執(zhí)收單位經費供給改革，統(tǒng)籌財政資源，整合歸并性質類似、用途相近的專項資金，重點投入基本公共服務領域。建立財政結余資金定期清理機制，盤活存量，在一定時期集中投向基本公共服務項目。

3.發(fā)揮財政資金杠桿作用。積極運用財政貼息、補助及獎勵等方式，引導社會資金投入基本公共服務領域。利用基本公共服務平臺吸引社會捐贈，拓寬社會公益事業(yè)資金來源。

    （二）公共資源均衡配置機制

著力打破基本公共服務城鄉(xiāng)二元體制，促進公共服務資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。

1.完善轉移支付制度。結合省財政“擴一般，壓專項”的改革，進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，增強資金整合力度，在全區(qū)范圍內統(tǒng)籌配置財政資源，財政資金分配進一步向基層傾斜。以財力分配促進城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務供給水平均衡。強化轉移支付預算管理,使中央和地方預算管理相銜接，將提前下達轉移支付預算及時列入年度預算。推進信息公開，逐步向社會公開分配結果。做好績效評價，將績效評價結果和預算安排有機結合起來。

2.促進要素流轉和資源共享。推進教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會事業(yè)資源自由流轉，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間社會事業(yè)資源的差距。引導教師、醫(yī)護人員等專業(yè)技術人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域間定期交流，交流時間累計達到政策規(guī)定的，作為績效考核、職稱和崗位等級晉升的重要依據(jù)。創(chuàng)新教師和醫(yī)護人員的編制管理方式，形成有利于人才培養(yǎng)和流動的編制管理模式。

3.推進農村綜合改革。創(chuàng)新農村社會治理模式、農村生產經營模式、農村基層黨建模式“三種模式”，推進村民自治重心下移、農村公共服務重心下移和黨組織設置重心下移“三個下移”，基本形成以村級黨組織為核心的設置合理、功能完善、作用突出的村級基層組織體系，建立起比較完善的社會綜合服務網絡和農村集體“三資”管理體系，使黨的領導核心作用不斷強化，農村集體經濟和農民收入大幅提高，農村和諧穩(wěn)定水平明顯提升。

4.完善社會綜合服務網絡。堅持基本社會服務重心下移，按照基本社會服務方便群眾的原則，建立完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級基本社會綜合服務網絡。實施農村警務戰(zhàn)略，原則上不超過5個行政村劃分為一個警務區(qū)；鼓勵發(fā)展農村信用合作組織，建立鄉(xiāng)村金融服務站，并在站點布放ATM機、POS機等，實現(xiàn)金融服務點行政村全覆蓋；通過合理增設社會管理和服務分點，解決撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后部分管理和服務職能弱化的問題。

    （三）多元化供給機制

在堅持市場在資源中起決定性作用和公益事業(yè)發(fā)展由政府主導的原則下，探索基本公共服務多樣化供給形式。

1.加快轉變政府職能。打造公共服務型政府，按照“大社會、好社會，小政府、強政府”的要求，適應社會公共需求，有效轉變政府職能，加大簡政放權力度，明確區(qū)政府公共服務基本職能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，嚴格執(zhí)行區(qū)級保留行政審批事項目錄，分期分批出臺部門權責清單、調整行政審批事項目錄，全面深化行政審批標準化建設，促使政府正確履行職能。

2.深化事業(yè)單位改革。按照轉變政府職能要求，推進事業(yè)單位資源整合，將職責任務相同或相近的事業(yè)單位進行綜合設置，重點推進檢驗檢測、工程造價等專項領域改革，優(yōu)化事業(yè)單位組織結構和資源配置；將以經營性為主，完全可由市場配置資源的事業(yè)單位予以撤銷或轉為企業(yè)；將不應列入事業(yè)單位但目前仍作為事業(yè)單位管理的行業(yè)協(xié)會、鑒定評估等機構轉為社會組織，依法獨立開展活動；對已經省批準認定的行政類事業(yè)單位，逐步將其行政職能回歸機關，對完全承擔行政職能的可調整為行政機關內設機構；按照政事分開、管辦分離要求和省的部署，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，逐步取消學校、醫(yī)院等事業(yè)單位行政級別。探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，建立現(xiàn)代事業(yè)單位法人治理結構。

3.推進政府購買服務。從城鄉(xiāng)居民的社會服務需求出發(fā)，鼓勵和引導社會組織、工青婦等群團組織設計、實施社會工作服務項目。政府購買服務引入競爭機制，發(fā)揮市場在配置社會服務資源中的基礎性作用，通過公開透明、競爭擇優(yōu)方式選擇服務提供機構，引導社會組織按照公益導向原則組織實施社會工作服務項目。創(chuàng)新社會組織培育發(fā)展機制和資金投入機制，采取政府購買服務、公益創(chuàng)投、合同委托、服務承包等多種方式培育、扶持社會組織，促使社會組織成為提供基本公共服務的重要力量。積極發(fā)揮工、青、婦等群團組織的作用，通過開展項目合作、業(yè)務指導、人才培養(yǎng)等途徑加強與相關社會組織的聯(lián)系和合作，引導社會組織共同參與社會建設和公益服務。

4.積極探索競爭性分配方式。在基本公共服務供給主體具有選擇性的民生領域，積極探索實行競爭性分配方式，通過設置科學合理的競爭程序，優(yōu)質的公共服務項目優(yōu)先建設，優(yōu)勝的供給主體優(yōu)先得到財政資金支持，以引導資源合理配置，實現(xiàn)更高的資金效益水平。

5.建立市場供給機制。充分發(fā)揮市場在公共服務中的作用，放寬公共服務領域投資準入機制，鼓勵企業(yè)投資教育、醫(yī)療、文化、交通、環(huán)保和保障性住房等領域。創(chuàng)新政府基本公共服務投資體制，通過招標采購、合約出租、特許經營、政府參股等形式，建立基本公共服務多元化供給機制。

    （四）績效考評和監(jiān)督機制

建立區(qū)基本公共服務均等化績效考評辦法，堅持以績效為導向，以群眾滿意為目標，以科學評價為依據(jù)，進一步健全和優(yōu)化考評程序和辦法。

1.建立科學考評體系。依照《清遠市基本公共服務均等化績效考評辦法》，建立清城區(qū)基本公共服務均等化評估指標體系，正確運用評估指標、等級標準，發(fā)揮其導向引領、規(guī)范和約束作用，突出對基本公共服務均等化過程及其結果和綜合績效的管理。

2.強化行政監(jiān)督。加大行政監(jiān)督力度，把基本公共服務均等化納入到黨政領導班子、各職能部門主要負責人政績考核范圍，作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。

3.引入社會監(jiān)督。堅持改革過程公開、透明，建立社會監(jiān)督常態(tài)化機制。引入第三方機構對基本公共服務專項資金使用效益、社會效益和公眾滿意度等進行績效評價。

五、組織實施

    （一）加強組織領導

成立區(qū)推進基本公共服務均等化綜合改革試點工作領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各街、鎮(zhèn)、場和區(qū)直有關職能部門主要負責人為成員，統(tǒng)籌組織試點工作。領導小組日常工作由區(qū)財政局承擔。

    （二）強化責任落實

各牽頭部門要會同配合部門制定專題實施細則。專題實施細則應明確目標任務、細化工作措施、落實責任主體、測算資金需求等。領導小組辦公室要制訂詳細的綜合改革試點工作進度安排表，加強監(jiān)督檢查，建立目標倒逼機制，完善考核和問責機制，不定期向社會公布各專題工作進展情況，確保綜合改革扎實推進、取得實效。

（三）明確步驟安排

按照省、市的部署要求，結合我區(qū)實際，提出以下步驟安排和各階段重點工作。

1.準備動員。成立區(qū)綜合改革試點工作領導小組。召開全區(qū)試點工作動員大會，印發(fā)實施方案。正式啟動綜合改革試點工作。

2.全面實施。各牽頭部門按照實施方案制定專題實施細則和配套措施，全面推進基本公共服務均等化綜合改革試點各項工作。區(qū)基本公共服務均等化綜合改革試點工作領導小組辦公室做好組織協(xié)調指導工作，定期進行督促檢查抓落實。

3.階段總結。對試點工作進行檢查評估驗收，總結分析經驗教訓，基本建立起符合我區(qū)實際、既有創(chuàng)新性又有可行性的基本公共服務均等化體制機制。

4.深化提升。繼續(xù)按實施方案的要求推進各項試點工作，深化各項配套改革，著力完善體制機制，全面提升全區(qū)基本公共服務均等化水平，實現(xiàn)試點工作目標。每年度結束后對上一年度改革進展情況進行績效考評。

    附件：清城區(qū)基本公共服務均等化指標表（2015～2016年）

 

附件：

清城區(qū)基本公共服務均等化指標表（2015～2016年）

服務項目		序號	指  標	省目標值 （2013～2015年）	2013年市 指標值	2013年清城 區(qū)指標值	2015年 目標值	2016年 目標值
一、公共教育	學前教育	1	幼兒園毛入學率	90%以上	88%	98.5%	98.5%	98.5%
		2	公辦幼兒園比例	30%	35%	30.5%	29.3%	35%
		3	公辦學位（含民辦公助）		23%	38%	68%	70%
		4	規(guī)范化幼兒園率(公辦)	50%	60%	80%	95%	100%
		5	規(guī)范化幼兒園率（民辦）	50%	9%	18%	37%	50%
	義務教育	6	小學適齡兒童入學率	100%	100%	100%	100%	100%
		7	非戶籍人口子女接受義務教育	90%	82.72%	99%	99%	99%
		8	初中學生輟學率	1.5%以下	1.25%以下	1.25%以下	1.5%以下	1.25%以下
		9	義務教育標準化學校率（公辦）	100%	100%	100%	100%	100%
		10	“校校通”工程完成率	100%	100%	100%	100%	100%
		11	“班班通”工程完成率	100%	100%	100%	100%	100%
一、公共教育	義務教育	12	義務教育公用經費保障水平	到2015年，小學每生每學年1150元，初中每生每學年1950元	小學每生每學年750元，初中每生每學年1150元	小學每生每學年750元，初中每生每學年1150元	小學每生每學年1150元，初中每生每學年1950元	小學每生每學年1150元，初中每生每學年1950元
二、公共衛(wèi)生	居民健康 檔案	13	規(guī)范化電子建檔率	75%以上	86.24%	73.69%	87%	88%
	健康教育	14	具備健康素養(yǎng)的人數(shù)占比	15%以上			15%以上	15%以上
		15	健康素養(yǎng)綜合干預覆蓋率	80%以上			80%以上	80%以上
	預防接種	16	疫苗接種率	90%以上	99.5%	95%	99.5%	99.5%
	傳染病防治	17	傳染病報告率	100%	100%	100%	100%	100%
	傳染病防治	18	傳染病報告及時率	100%	100%	100%	100%	100%
		19	突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告率	100%	100%	100%	100%	100%
	兒童保健	20	兒童系統(tǒng)管理率	90%以上	91.9%	96.57%	97%	98%
	孕產婦保健	21	孕產婦系統(tǒng)管理率	89%以上	93.8%	97.46%	98%	98%
	老年人保健	22	老年居民健康管理率	80%以上	83.9%	66.48%	84%	85%
	慢性病管理	23	高血壓和糖尿病患者規(guī)范化管理率	40%以上	高血壓43.29%,糖尿病44.40%	高血壓26.10%,糖尿病35.96%	55.00%	60.00%
二、公共衛(wèi)生	重性精神 疾病管理	24	精神分裂癥等6種重性精神疾病檢出率	3.1‰以上	6.09‰	6.10‰	7‰	7‰
		25	檢出病人規(guī)范化管理率	70%以上	97.1%	80.5%	97.5%	98.0%
	中醫(yī)健康 管理	26	老年人和兒童中醫(yī)藥健康管理率	50%	50.0%		50.0%	50.0%
	衛(wèi)生監(jiān)督 協(xié)查	27	目標人群覆蓋率	100%	100.0%		100.0%	100.0%
	食品安全 風險監(jiān)測	28	食品安全風險監(jiān)測點轄區(qū)覆蓋率	85%以上	50.0%		85.0%	90.0%
	基本藥物 制度	29	公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構覆蓋率	100%	100%	100%	100%	100%
			村衛(wèi)生室覆蓋率	100%	32%		100%	100%
	藥品安全 保障	30	藥品出廠檢驗合格率	100%		100%	100%	100%
	技術指導 咨詢	31	免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率	80%以上	80.0%	81.0%	80%以上	80%以上
	技術指導 咨詢	32	其他服務本地目標人群覆蓋率	100%	100.0%	100.0%	100.0%	100.0%
		33	其他服務流動人口目標人群覆蓋率	90%	90.0%	90.0%	90.0%	90.0%
	避孕節(jié)育 技術服務	34	目標人群覆蓋率	100%	89.3%	89.3%	達標	達標
	再生育技術服務	35	目標人群覆蓋率	100%	100.0%	100.0%	100.0%	100.0%
二、公共衛(wèi)生	宣傳服務	36	目標人群覆蓋率	100%		100.0%	100.0%	100.0%
	城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵	37	目標人群覆蓋率	100%	100.0%	100.0%	100.0%	100.0%
	農村部分計劃生育家庭獎勵	38	目標人群覆蓋率	100%	100.0%	100.0%	100.0%	100.0%
	計劃生育家庭特別扶助	39	目標人群覆蓋率	100%	100.0%	100.0%	100.0%	100.0%
	“節(jié)育獎”	40	目標人群覆蓋率	100%	100.0%	100.0%	100.0%	100.0%
	計劃生育 手術并發(fā) 癥扶助	41	目標人群覆蓋率	100%	100.0%	100.0%	100.0%	100.0%
三、公共文化體育	公共文化 場館開放	42	除文物建筑及遺址類博物館外，各級文化文物歸口管理的公共文化場館全面向社會開放	圖書館免費向社會開放	100.0%	100.0%	100.0%	100.0%
				博物館免費向社會開放	100.0%	—	100.0%	100.0%
				文化館免費向社會開放	100.0%	100.0%	100.0%	100.0%
	公益性流動文化服務	43	基本建立靈活機動、方便群眾的公益性流動文化服務網絡，保障公益演出場次	城鄉(xiāng)居民免費享有影視放映服務，每月至少可觀看1場免費電影	12252場	852場	852場	852場
				城鄉(xiāng)居民免費享有文藝演出服務，每季度可至少觀看1場免費文藝演出	240場	150場	150場	150場
三、公共文化體育	公益性流動文化服務	43	基本建立靈活機動、方便群眾的公益性流動文化服務網絡，保障公益演出場次	每半年至少參加1次免費群眾文化活動	306次	300次	305次	310次
				城鄉(xiāng)居民免費享有圖片展覽服務，每半年至少參加1次免費文化展覽	91個	90個	95個	98個
				城鄉(xiāng)居民免費享有圖書借閱服務	100%	100%	100%	100%
				城鄉(xiāng)居民免費享有科研宣傳服務
	農村廣播 電視	44	廣播電視村村通、戶戶通	基本實現(xiàn)所有通電的行政村和自然村，村村和戶戶通廣播電視	100%
	農村電影 播放	45	公益電影服務	目標人群覆蓋100%	100%
	應急廣播	46	應急廣播	在全省范圍內基本實現(xiàn)分層次、分類型、全方位立體覆蓋
	公共閱讀 服務	47	標準行政村農家書屋建設覆蓋率	100%	100%	100%	100%	100%
			每個書屋有500種、1000冊以上的實用圖書	達標率100%	100%	100%	100%	100%
			每個書屋報刊不少于30種	達標率100%	未達標	未達標	60%	100%
三、公共文化體育	公共閱讀 服務	47	每個書屋電子音像制品及相應的閱讀播放條件不少于100種（張）	達標率100%	未達標	40%	70%	100%
		48	國民綜合閱讀率	80%		40%	60%	80%
	文化遺產展示門票減免	49	目標人群覆蓋率	100%	100%	100%	100%	100%
	體育場館	50	人均體育場面積	2.2平方米/人以上	1.32	1.47	2.0	2.3
		51	縣（市）體育場館	80%以上的縣（市）建有體育館、體育場、游泳池和1萬平米以上的全民健身廣場	63%
	體育場館	52	市轄區(qū)體育場館	70%以上的市轄區(qū)建有體育館（或使用面積3000平面米室內健身中心）、游泳池、體育場（或1萬平方米以上的全民健身廣場）	50%	30%	60%	80%以上
		53	鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身場所	普遍建有3000平方米以上的全民健身廣場	58%	50%	100%	100%
		54	街道健身場所	60%以上的街道建有1500平米以上的健身小廣場	100%	100%	100%	100%
	殘疾人文 化服務	55	盲人閱讀場所	建設率100%	20%	100%	100%	100%
三、公共文化體育	殘疾人文化服務	56	電視臺手語節(jié)目	普遍開辦
		57	影視劇和電視節(jié)目加配字幕	100%	100%
	殘疾人體育健身服務	58	“全民助殘健身工程”	按任務分配	0	按任務分配	按任務分配	按任務分配
		59	經常參加體育健身的殘疾人比率	20%以上	12%	15%	20%	25%
	公交出行 信息服務	60	目標人群覆蓋率	100%
	無障礙服務	61	目標人群覆蓋率	90%
四、公共安全	治安防控	62	一體化治安防控體系覆蓋率	40%			40%	40%以上
	公共安全 知識普及	63	以案說法平臺建設覆蓋率	100%		100%	100%	100%
	法律服務 團服務	64	街鎮(zhèn)司法所與律師事務所掛鉤結對	90%		100%	100%	100%
		65	村居律師定期法律服務	70%		17%	90%	90%以上
	法律援助	66	法律援助對象人口覆蓋面	20%		20%	20%	20%以上
			困難群眾和特定當事人的援助率	100%		100%	100%	100%
五、生活保障	農村藥品 安全	67	農村藥品供應網和藥品安全監(jiān)督網覆蓋率	100%			100%	100%
五、生活保障	農村藥品 安全	68	農村藥品經營規(guī)范化	100%			100%	100%
		69	農村新開辦零售藥店配備執(zhí)業(yè)藥師	100%			100%	100%
	社區(qū)矯正 幫困扶助	70	社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督率	達到國家標準			達標	達標
			社區(qū)矯正人員教育矯正率	達到國家標準			達標	達標
	城鄉(xiāng)生活 最低保障	71	目標人群覆蓋率	100%	100%	100%	100%	100%
	農村五保 供養(yǎng)	72	目標人群覆蓋率	100%	100%	100%	100%	100%
	醫(yī)療救助	73	目標人群覆蓋率	100%	100%	100%	100%	100%
	孤兒養(yǎng)育 保障	74	目標人群覆蓋率	100%	100%	100%	100%	100%
	高齡津 （補）貼	75	目標人群覆蓋率	100%	100%	100%	100%	100%
	職工基本 養(yǎng)老保險	76	戶籍二、三產業(yè)從業(yè)人員參保率	90%	80.01%	81%	83%	84%
	城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險	77	覆蓋面	100%	100%	100%	100%	100%
		78	參保率	98%	99.8%	99.8%	99.8%	99.8%
	失業(yè)保險	79	參保人數(shù)	根據(jù)實際每年調整	35.58萬人	59034人	60805人	62629人
	工傷保險	80	參保人數(shù)	根據(jù)實際每年調整	40.4萬人	82929人	84587人	86279人
五、生活保障	生育保險	81	參保人數(shù)	根據(jù)實際每年調整	35萬人	73589人	75060人	76561人
	殘疾人社會保險補貼	82	目標人群覆蓋率	100%	100%		100%	100%
	殘疾人基本保障康復 項目	83	目標人群覆蓋率	100%			100%	100%
	殘疾兒童 搶救性康復 服務項目	84	目標人群覆蓋率	100%	100%	100%	100%	100%
	殘疾（生活）津貼	85	目標人群覆蓋率	100%	100%	100%	100%	100%
	殘疾人護 理補貼	86	目標人群覆蓋率	100%	100%	100%	100%	100%
	流浪未成 年人保護	87	目標人群覆蓋率	100%	100%	100%	100%	100%
	殯葬服務	88	目標人群覆蓋率	100%	100%	100%	100%	100%
	自然災害 救助	89	目標人群覆蓋率	100%	100%	100%	100%	100%
六、住房保障	公用租賃 住房	90	公用租賃住房套數(shù)	根據(jù)實際每年調整		按市任務完成	按市任務完成	按市任務完成
	農村危房 改造	91	農村危房改造戶數(shù)	根據(jù)實際每年調整		按市任務完成	按市任務完成	按市任務完成
七、就業(yè)保障	就業(yè)服務 和管理	92	目標人群覆蓋率	100%	100%	100%	100%	100%
	創(chuàng)業(yè)服務	93	按照屬地原則覆蓋符合條件人群	按照屬地原則覆蓋 符合條件人群		按市要求完成	按市要求完成	按市要求完成
	就業(yè)援助	94	就業(yè)援助	動態(tài)消除零就業(yè)家庭		100%	100%	100%
	職業(yè)技能 培訓和技能鑒定	95	轉移勞動力技能培訓率	60%以上（2015年）	50%	50%	60%	65%
	殘疾人 就業(yè)服務	96	為殘疾人提供就業(yè)和培訓	全市新增就業(yè)1050人，為750殘疾人提供培訓	全市新增就業(yè)350人，為250殘疾人提供培訓	全區(qū)新增就業(yè)53人，為359殘疾人提供培訓	全區(qū)新增就業(yè)50人，為100殘疾人提供培訓	全區(qū)新增就業(yè)50人，為100殘疾人提供培訓
	勞動關系 協(xié)調	97	勞動合簽訂率	92%（2015年）	92%	91%	92%	92%
		98	集體勞動合同簽訂率	80%（2015年）	80%	78%	81%	82%
	勞動保障 監(jiān)察	99	監(jiān)察案件結案率	95%以上	99%	99%	99%	99%
	勞動人事爭議調解仲裁	100	勞動人事爭議仲裁院建院率	100%	100%	100%	100%	100%
		101	勞動人事爭議仲裁結案率	98%以上（粵東西北）	95%	99%	99%	99%
八、醫(yī)療保障	職工基本 醫(yī)療保險	102	參保率	達98%	98%	98.5%	99%	99%
	城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險	103	參保率	達98%	98%	98.5%	99%	99%
九、生態(tài)環(huán)境保障	污染減排	104	覆蓋率	100%	100%	100%	100%	100%
	污水處理	105	城鎮(zhèn)生活污水處理率	85%以上	87%	85%	90%	95%
		106	污水處理廠平均符合率	80%以上	80%	80%	80%	80%
	污染物處理	107	工業(yè)固體廢物綜合利用率	85%以上	98%	85%	87%	90%
		108	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率	85%以上	100%	100%	100%	100%
	環(huán)境風險 源重點監(jiān)控	109	覆蓋面	覆蓋所有縣市	85%	100%	100%	100%
	生態(tài)保護 與建設	110	森林覆蓋率	58%	71.35%	60%	63%	65%
		111	城市人均公園綠地面積	13平方米以上		13平方米以上	13平方米以上	13平方米以上

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