為打擊食品藥品違法犯罪、嚴(yán)懲失信失德行為,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),堅(jiān)決治理餐桌上的污染,切實(shí)保障“舌尖上的安全”;讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通。省食品藥品監(jiān)督管理局制定了《廣東省食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定》(下簡(jiǎn)稱《黑名單》),該辦法自2017年9月1日起施行,現(xiàn)就有關(guān)問題解答如下:
一、《黑名單》制定的背景和目的是什么?
食品藥品安全是重大民生問題,各級(jí)黨委、政府高度重視。習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作做出重要指示,要求用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),保證人民群眾“舌尖上的安全”。
2016年2016年5月30日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出:“要進(jìn)一步加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),加強(qiáng)信用信息公開和共享。”、“要健全約束和懲戒失信行為機(jī)制,構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。包括建立觸發(fā)反饋機(jī)制,實(shí)施部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng),建立健全信用信息公示和歸集共享機(jī)制,規(guī)范信用紅黑名單制度等。”我省制定“黑名單”制度主要目的有三個(gè):一是加大不法行為的約束力度。增加不法分子在食品藥品違法犯罪上的成本,讓不講誠(chéng)信者付出更大的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)代價(jià)。二是彌補(bǔ)監(jiān)管制度體系不足。在法律現(xiàn)有規(guī)定的框架下,創(chuàng)新制度設(shè)計(jì),彌補(bǔ)監(jiān)管法規(guī)在誠(chéng)信體系方面的不足,通過探索和完善配套制度,提高監(jiān)管實(shí)效。三是引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為。通過這個(gè)制度,強(qiáng)化“一處失信、處處受制”的利益導(dǎo)向,弘揚(yáng)“明信知恥、懲惡揚(yáng)善”的道德風(fēng)氣,增強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)效果。
二、《黑名單》的主要內(nèi)容有哪些?
(一)總則
總則規(guī)定了制定“黑名單”制度的法律依據(jù)、調(diào)整對(duì)象、基本原則、公布的主體、一般性要求及信息共享問題。
(二)“黑名單”范圍
“黑名單”制度第二章規(guī)定了需實(shí)行“黑名單”管理的五種情形:一是違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重,受到食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證件、吊銷撤銷產(chǎn)品批準(zhǔn)證明文件的行政處罰的食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其責(zé)任人員;二是發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其責(zé)任人員;三是未經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門行政許可,擅自生產(chǎn)食品藥品的地下黑窩點(diǎn)及有關(guān)人員;四是受到食品藥品監(jiān)督管理部門行政處罰,在《食品安全法》、《藥品管理法》規(guī)定的期限內(nèi)不得從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員;五是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局或廣東省人民政府規(guī)定的需納入“黑名單”管理的其他情形。
(三)“黑名單”信息公布工作原則
對(duì)符合“黑名單”公布情形的,縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)公布”的原則依法予以公布。
(四)“黑名單”信息公布內(nèi)容
制度規(guī)定,對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)公布其名稱、地址、法定代表人的姓名,以及主要違法違規(guī)行為和處罰依據(jù)、處罰結(jié)果等內(nèi)容;對(duì)責(zé)任人員,應(yīng)當(dāng)公布其姓名、職務(wù)、身份證號(hào)碼,以及主要違法違規(guī)行為、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果和禁止其從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的期限等內(nèi)容;對(duì)涉案產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)公布其名稱、批次、標(biāo)識(shí)、批準(zhǔn)文號(hào)以及生產(chǎn)許可證號(hào)等內(nèi)容。
(五)“黑名單”信息公布方式
制度規(guī)定,在縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門政務(wù)網(wǎng)站上設(shè)置“黑名單”專欄,在作出行政處罰決定或查處未經(jīng)許可地下黑窩點(diǎn)后5個(gè)工作日內(nèi),將需要列入“黑名單”的信息,通過“黑名單”專欄向社會(huì)公布。
制度還規(guī)定,市、縣食品藥品監(jiān)督管理部門在公布“黑名單”信息后5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)省食品藥品監(jiān)督管理局,省局將在政務(wù)網(wǎng)站上予以轉(zhuǎn)載,形成全省統(tǒng)一的“黑名單”信息發(fā)布平臺(tái)。
(六)“黑名單”信息公布時(shí)限
除法律法規(guī)另有規(guī)定外,“黑名單”信息公布的期限為2年。
(七)“黑名單”信息公開格式
制定規(guī)定了“黑名單”信息公布格式,要求各市統(tǒng)一參照《廣東省食品藥品違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”信息(示例)》格式進(jìn)行發(fā)布。