1.為什么要制定《國家安全法》?
答:根據(jù)《國家安全法》第1條規(guī)定,為了維護國家安全,保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國特色社會主義制度,保護人民的根本利益,保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,制定《國家安全法》。
2.《國家安全法》的主要內(nèi)容是什么?
答:《國家安全法》共7章84條,主要內(nèi)容包括:第1章總則,規(guī)定了國家安全的定義,國家安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則、全民義務(wù)、法律責(zé)任、全民國家安全教育日等；第2章維護國家安全的任務(wù),規(guī)定了各領(lǐng)域維護國家安全的任務(wù)；第3章維護國家安全的職責(zé),規(guī)定了各部門、各地方維護國家安全的職責(zé)；第4章國家安全制度,規(guī)定了十項國家安全制度和機制；第5章國家安全保障,規(guī)定了法治、經(jīng)費、物資、人才等一系列國家安全保障措施；第6章公民、組織的義務(wù)和權(quán)利,規(guī)定了公民和組織維護國家安全應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和依法享有的權(quán)利；第7章附則,規(guī)定了《國家安全法》的施行日期。
3.什么是國家安全?
答:根據(jù)《國家安全法》第2條規(guī)定,國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài),以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。
4.維護國家安全的核心是什么?
答:根據(jù)《國家安全法》第2條規(guī)定,國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài),以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。維護國家安全的核心是維護國家核心利益和其他重大利益的安全,包括國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及國家其他重大利益的安全。
5.為什么說國家安全既包括安全狀態(tài),也包括維護國家安全的能力?
答:根據(jù)《國家安全法》第2條規(guī)定,國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài),以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。安全威脅的因素永遠不可能根除,國家安全是一種相對安全。《國家安全法》強調(diào)國家安全是“相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)”,就是要通過不斷加強維護自身安全能力建設(shè),不斷克服和防范不安全因素對國家造成實質(zhì)性危害。因此,既要強調(diào)國家安全的狀態(tài),也要強調(diào)不斷提升維護國家安全的能力,加強維護國家安全的能力建設(shè)。同時,《國家安全法》第五章還專門規(guī)定了“國家安全保障”。
6.國家安全工作的指導(dǎo)思想是什么?
答:根據(jù)《國家安全法》第3條規(guī)定,國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ),以軍事、文化、社會安全為保障,以促進國際安全為依托,維護各領(lǐng)域國家安全,構(gòu)建國家安全體系,走中國特色國家安全道路。
7.《國家安全法》對總體國家安全觀是怎樣規(guī)定的?
答:根據(jù)《國家安全法》第3條規(guī)定,國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ),以軍事、文化、社會安全為保障,以促進國際安全為依托,維護各領(lǐng)域國家安全,構(gòu)建國家安全體系,走中國特色國家安全道路。堅持總體國家安全觀是《國家安全法》的立法指導(dǎo)思想,《國家安全法》所有章節(jié)、條款都遵循了總體國家安全觀的要求,總體國家安全觀貫穿于《國家安全法》的始終,比如,堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全的領(lǐng)導(dǎo),是總體國家安全觀的本質(zhì)特征,《國家安全法》第4條規(guī)定,堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。人民安全是總體國家安全觀所堅持的根本宗旨,在《國家安全法》第1條立法宗旨中強調(diào)“保護人民的根本利益”,在第7條基本原則中強調(diào)“尊重和保障人權(quán),依法保護公民的權(quán)利和自由”,在第16條維護國家安全的任務(wù)中規(guī)定:“國家維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益,保衛(wèi)人民安全,創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境,保障公民的生命財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”,第33條對海外中國公民、組織和機構(gòu)的安全和合法權(quán)益保護作了專門規(guī)定?？傮w國家安全觀是全面系統(tǒng)的安全觀,《國家安全法》第二章“維護國家安全的任務(wù)”,對維護各領(lǐng)域國家安全的任務(wù)作了系統(tǒng)規(guī)定?？傮w國家安全觀的提出,將為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興提供堅強保障。同時,為了落實總體國家安全觀,《國家安全法》第三章規(guī)定了維護國家安全的責(zé)任,第四章規(guī)定了國家安全制度,第五章規(guī)定了國家安全保障,第六章規(guī)定了公民、組織的義務(wù)和權(quán)利。
8.《國家安全法》關(guān)于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是怎樣規(guī)定的?
答:在《國家安全法》中,關(guān)于堅持黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo),突出體現(xiàn)在兩個方面:一是第4條規(guī)定:“堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo),建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。”二是第5條規(guī)定:“中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào),研究制定、指導(dǎo)實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作,推動國家安全法治建設(shè)。”這里的“中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”,就是黨的十八屆三中全會決定成立的中央國家安全委員會。
9.我國的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制是什么?
答:根據(jù)《國家安全法》第4條規(guī)定,國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。國家安全事務(wù)具有高度敏感、復(fù)雜的性質(zhì),既需要運籌帷幄,也需要令行禁止,必須通過集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的體制實現(xiàn)國家安全事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的迫切要求,是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障,目的就是更好適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢新任務(wù),建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制,加強對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。2014年1月24日,中共中央政治局召開會議,決定中央國家安全委員會由習(xí)近平同志任主席,李克強、張德江同志任副主席,下設(shè)常務(wù)委員和委員若干名。
10.《國家安全法》對中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職責(zé)有哪些規(guī)定?
答:根據(jù)《國家安全法》第5條規(guī)定,中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào),研究制定、指導(dǎo)實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作,推動國家安全法治建設(shè)。這里的“中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”,就是指中央國家安全委員會。
關(guān)于中央國家安全委員會的職責(zé)并不僅僅限于第5條,其他條文中雖然沒有直接出現(xiàn)“中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”的字樣,但是在多個涉及國家安全制度和機制建設(shè)的條文中,用“國家”作為主語,也是指代中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),比如第四章規(guī)定的國家安全制度機制等。
11.什么是國家安全戰(zhàn)略?
答:國家安全戰(zhàn)略,是關(guān)于國家安全的綜合性的指導(dǎo)方略,是運用綜合國力維護國家安全利益的總體構(gòu)想,既包括傳統(tǒng)的軍事戰(zhàn)略,也包括政治、經(jīng)濟、科技、文化、信息、資源、生態(tài)等各方面涉及國家安全問題的籌劃。根據(jù)《國家安全法》第6條規(guī)定,國家制定并不斷完善國家安全戰(zhàn)略,全面評估國際、國內(nèi)安全形勢,明確國家安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針、中長期目標(biāo)、重點領(lǐng)域的國家安全政策、工作任務(wù)和措施。同時,《國家安全法》第47條規(guī)定,各部門、各地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有效措施,貫徹實施國家安全戰(zhàn)略。2015年1月23日,中共中央政治局召開會議,審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》,這是有效維護國家安全的迫切需要,是完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
12.《國家安全法》關(guān)于人民安全有哪些規(guī)定?
答:以人民安全為宗旨是《國家安全法》的一大亮點,突出體現(xiàn)在兩個方面:一是對人民安全的重視和保護。比如,第1條在立法宗旨中明確“保護人民的根本利益”；第2條將“人民福祉”納入國家安全要素；第3條強調(diào)總體國家安全觀要“以人民安全為宗旨”；第7條突出“尊重和保障人權(quán),依法保護公民的權(quán)利和自由”；第16條規(guī)定“國家維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益,保衛(wèi)人民安全,創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境,保障公民的生命財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”；第27條規(guī)定“依法保護公民宗教信仰自由”；第33條規(guī)定“國家依法采取必要措施,保護海外中國公民、組織和機構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益”等。二是妥善處理國家安全與公民權(quán)利之間的關(guān)系。比如,第7條強調(diào)維護國家安全應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律,堅持社會主義法治原則,把社會主義法治作為開展國家安全工作的準(zhǔn)繩。第66條規(guī)定“履行國家安全危機管控職責(zé)的有關(guān)機關(guān)依法采取處置國家安全危機的管控措施,應(yīng)當(dāng)與國家安全危機可能造成的危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的,應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護公民、組織權(quán)益的措施”；第83條規(guī)定“在國家安全工作中,需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時,應(yīng)當(dāng)依法進行,并以維護國家安全的實際需要為限度”等。
13.維護國家安全要遵循哪些基本原則?
答:按照總體國家安全觀的要求,根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,《國家安全法》明確了以下維護國家安全工作的原則:一是堅持法治和保障人權(quán)原則。核心是“遵守憲法和法律”、“尊重和保障人權(quán)”。憲法是國家根本大法,是治國安邦的總章程。我國憲法對公民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須遵守憲法和法律,以及對一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究作了規(guī)定。“遵守憲法和法律”,主要是維護憲法體制,加強對國家機構(gòu)及其工作人員行使公權(quán)力的約束。維護國家安全,涉及所有國家機構(gòu),特別是在“進入緊急狀態(tài)”、“宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)”、“實施全國總動員或局部動員”的情況下,要采取法律規(guī)定或者全國人大常委會規(guī)定的特別措施,更要注重對公權(quán)力行使的約束,依法保護公民的權(quán)利和自由。同時也要防止重打擊犯罪、輕人權(quán)保障的現(xiàn)象,以提高國家安全工作法治化水平。二是堅持維護國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的基礎(chǔ),要統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事,通過發(fā)展不斷提升國家安全能力,促進國家安全；通過不斷提高維護國家安全能力,為發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)安全相互支撐、良性互動?！秶野踩ā芬?guī)定“維護國家安全,應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”,集中體現(xiàn)了堅持發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵這一重大戰(zhàn)略判斷。內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,自身安全和共同安全,往往相互交織,高度聯(lián)動,牽一發(fā)而動全身,必須統(tǒng)籌應(yīng)對。一方面要把主權(quán)、領(lǐng)土、政治安全作為國家安全的重中之重,牢牢抓住不放；另一方面要統(tǒng)籌兼顧、綜合施策,有效應(yīng)對來自經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源領(lǐng)域以及恐怖主義、武器擴散、跨國犯罪、販毒走私等非傳統(tǒng)安全問題。三是堅持促進共同安全。立足國內(nèi),放眼國際,高舉和平發(fā)展、合作共贏的旗幟,堅持互信、互利、平等、協(xié)作,在積極維護拓展我國利益的同時,積極同外國政府和國際組織開展安全交流合作,履行國際安全義務(wù),促進共同安全,維護世界和平。四是堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治,專門工作與群眾路線相結(jié)合。堅持把預(yù)防和治亂結(jié)合起來,既防患于未然,又正本清源。堅持充分發(fā)揮專門機關(guān)和其他有關(guān)機關(guān)維護國家安全的職能作用,又要廣泛動員公民和組織,防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為,建立起維護國家安全的強大防線。
14.維護國家安全的法治原則有哪些要求?
答:根據(jù)《國家安全法》第7條規(guī)定,維護國家安全,應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律,堅持社會主義法治原則,尊重和保障人權(quán),依法保護公民的權(quán)利和自由。“堅持社會主義法治原則”通常包括憲法至上、尊重和保障人權(quán)、權(quán)力必須依法行使等內(nèi)容。維護國家安全應(yīng)當(dāng)堅持法治原則,不僅要遵循一般意義上的法治原則,尤其要突出強調(diào)依法維護國家安全,堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持從中國實際出發(fā)。“尊重和保障人權(quán)”是社會主義法治的基本原則。人權(quán)是現(xiàn)代社會的道德和法律對人的主體地位、尊嚴(yán)、自由和利益的最低限度的確認(rèn)。本條明確規(guī)定“尊重和保障人權(quán),依法保護公民的權(quán)利和自由”,充分體現(xiàn)了現(xiàn)代法治精神,有效提升了國家安全法治化水平,有助于樹立我民主、開放的大國形象。
15.維護國家安全的統(tǒng)籌兼顧原則有哪些要求?
答:根據(jù)《國家安全法》第8條規(guī)定,維護國家安全,應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。國家安全工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。
16.維護國家安全的預(yù)防為主、標(biāo)本兼治原則有哪些要求?
答:根據(jù)《國家安全法》第9條規(guī)定,維護國家安全,應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治。“預(yù)防為主”,就是要立足長遠、立足基礎(chǔ),尊重國家安全工作的客觀規(guī)律,注重及時發(fā)現(xiàn)影響國家安全的苗頭、隱患,及時采取措施,并不斷強化維護國家安全的能力。影響國家安全的因素非常復(fù)雜,威脅國家安全的隱患不會完全消除,維護國家安全是動態(tài)的、不斷發(fā)展的過程,因此,國家安全工作要堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治。要按照國家安全高于一切的要求,把預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的原則落實到維護國家安全的實際工作中,把危害國家安全的風(fēng)險預(yù)警、危害評估、應(yīng)急預(yù)案、緊急處置作為維護國家安全工作的首要任務(wù),謀事在先,防范在前,尊重科學(xué),探索規(guī)律,采取有效的事前控制措施,千方百計預(yù)防危害國家安全事件的發(fā)生,做到防患于未然,將國家安全風(fēng)險和危機消滅在萌芽狀態(tài)。同時又要從危害國家安全的個別行為現(xiàn)象中挖掘幕后的、深層次的背景、動機等,研究其破壞活動的規(guī)律,從而做到標(biāo)本兼治,斬草除根,把對國家安全的危害降低到最低程度。(節(jié)選)
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