清城區(qū)2011年度人口計生工作情況及2012年工作設(shè)想

發(fā)表時間： 2011-12-20 00:00 來源：平臺管理 　　

2011年，我區(qū)的人口與計劃生育工作在區(qū)委、區(qū)政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持落實科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念，認真貫徹落實國家和省的《決定》精神，圍繞年初既定的工作目標，不斷深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，以扎實開展街（鎮(zhèn)）無政策外多孩出生和村（居）無政策外出生活動為重點，進一步推動了全區(qū)人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，為我區(qū)繼續(xù)在全省保持先進水平作出了積極努力，各項工作取得明顯成效。

一、2011年度人口計生工作主要措施和做法

2011年全區(qū)出生8645人，政策生育率為97.13%；人口出生率為14.15‰，比市下達指標低0.15個千分點；自然增長率為8.16‰，比市下達指標低0.54個千分點；出生人口性別比為107.21；全區(qū)落實計劃生育手術(shù)8450例(含流動人口)。2011年無政策外多孩出生街鎮(zhèn)7個，達到100%；無政策外出生村（居）委會98個，占村（居）總數(shù)73.68%。一年來，經(jīng)過全區(qū)各級的共同努力，我區(qū)順利完成本年度市下達的有關(guān)人口與計劃生育目標管理責(zé)任制指標任務(wù)；7月25日源潭鎮(zhèn)代表我區(qū)順利通過了省2011年度人口與計劃生育目標管理責(zé)任制的飛行檢查?；仡櫼荒陙砣〉玫某煽?，我們主要抓好以下十項工作：

（—）落實責(zé)任，堅持黨政一把手負總責(zé)工作機制

我區(qū)將人口計生工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真落實人口和計劃生育目標管理責(zé)任制，并將其納入?yún)^(qū)委政府重點督查事項，為做好人口計生工作提供了有力保障。一是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，部署具體工作。我區(qū)認真學(xué)習(xí)、貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)會上的講話精神，堅持黨政一把手負總責(zé)工作機制。區(qū)委、區(qū)政府多次召開全區(qū)人口與計劃生育會議，專題研究部署人口與計劃生育工作。在3月召開的全區(qū)人口與計劃生育工作會上，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別作了重要講話。下發(fā)了《關(guān)于實施2011年度人口與計劃生育目標管理責(zé)任制的決定》和《清遠市清城區(qū)2010年度人口與計劃生育目標管理責(zé)任制考評情況通報》。二是黨政一把手負總責(zé)。全區(qū)進一步增強責(zé)任感和緊迫感，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，負主要責(zé)任，從事具體工作的同志認真抓，保證領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位和工作到位。年初，區(qū)長與相關(guān)單位一把手簽訂人口與計劃生育工作責(zé)任書，各街鎮(zhèn)黨政一把手與村居委主任簽訂責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實。三是逐年加大投入。區(qū)委常委會和區(qū)長辦公會議分別集中聽取了區(qū)人口計生局工作匯報，多次專題研究計生工作。今年，我區(qū)在財政壓力較大的情況下，充分考慮到計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)與綜合改革的實際需求，優(yōu)先保障計生事業(yè)經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，2011年區(qū)級財政投入計生事業(yè)經(jīng)費   萬元，人均投入   元，全年計生事業(yè)費較去年增加   萬元，比去年同期增長   %，確保了基層計生專干工資、計生各項獎扶經(jīng)費、農(nóng)村已婚育齡婦女計劃生育免費項目以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)等經(jīng)費的足額落實。

（二）認真貫徹落實廣東省委省政府《關(guān)于加強我省計生工作促進人口長期均衡發(fā)展的決定》。

省委、省政府在“十二五”規(guī)劃開局之年出臺《決定》，是對新時期做好人口與計劃生育工作的一項重要舉措。10月8日，我區(qū)認真組織有關(guān)人員在區(qū)政府分會場參加了省召開的《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面加強人口計生工作 促進人口長期均衡發(fā)展的決定》電視電話會議。會后，根據(jù)省、市的精神，我區(qū)認真組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，要求全區(qū)把思想認識統(tǒng)一到《決定》的精神上來，把學(xué)習(xí)和落實《決定》作為當前我區(qū)政治經(jīng)濟生活的一件大事來抓，進一步提高增強大局意識、責(zé)任意識和憂患意識。一是認真學(xué)習(xí)，充分認識貫徹落實《決定》的重大意義。全區(qū)各街、鎮(zhèn)和村一級都認真組織學(xué)習(xí)《決定》，充分認識到《決定》是省委、省政府對人口與計劃生育工作作出的重大決策，是指導(dǎo)“十二五”時期我省人口與計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件，具有重大的現(xiàn)實意義。通過認真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會《決定》的精神實質(zhì)，充分了解當前我省、市和全區(qū)人口與計劃生育工作形勢，清醒認識堅持不懈穩(wěn)定低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展的重要性、艱巨性，明確我區(qū)人口與計劃生育工作的奮斗目標和任務(wù)。二是切實抓好《決定》的宣傳活動。全區(qū)各街、鎮(zhèn)把《決定》的宣傳活動作為當前及今后一個時期的重點工作來抓，認真做好組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)動宣傳、文化、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等部門積極參與，充分利用各種形式開展宣傳活動，加大對《決定》的宣傳貫徹力度。三是結(jié)合實際制定具體實施意見。為更好地貫徹落實《決定》，下一階段，我區(qū)將根據(jù)省、市的文件精神和要求，制定具體的實施意見。

（三）抓宣傳教育，營造良好的社會氛圍。

加強宣傳教育，向廣大群眾宣傳國家的生育政策，使人口和計劃生育政策法規(guī)及相關(guān)知識深入人心，是做好計生工作的重要基礎(chǔ)。我區(qū)從輿論宣傳抓起，擴大計生政策宣傳覆蓋面，贏得人民群眾的理解支持。首先，加大元旦春節(jié)等重大節(jié)日走訪慰問活動，重點走訪獨生子女家庭困難的群眾，開展關(guān)愛女孩行動，區(qū)、街鎮(zhèn)兩級走訪慰問近百余戶，投入經(jīng)費10多萬元。其次，我區(qū)千方百計采取各種方式宣傳計生國策，在利用《婚育新風(fēng)進萬家》小冊子、婚育婚校和“三欄一室”宣傳計生政策的基礎(chǔ)上，新增規(guī)范宣傳標語1600條、優(yōu)質(zhì)服務(wù)知識等宣傳資料10多萬份；制作人口出生缺陷預(yù)防知識資料3萬份，在各村居制作瓷片宣傳畫100多幅，在鄉(xiāng)村主要候車亭制作宣傳欄。

（四）加強基層隊伍建設(shè)，不斷提高干部綜合素質(zhì)。

我區(qū)今年大力加強對人口計生基層干部隊伍的教育培訓(xùn)，不斷提高基層干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準，增強法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念，不斷提高我區(qū)干部隊伍的綜合協(xié)調(diào)能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力、依法行政能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。一是把我區(qū)人口計生局領(lǐng)導(dǎo)干部分成業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和督查組，對基層計生隊伍進行了指導(dǎo)和培訓(xùn)。區(qū)計生業(yè)務(wù)指導(dǎo)組經(jīng)常深入到有關(guān)村居，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)工作存在問題，及時提出整改意見，及時組織村居干部進行培訓(xùn)，不斷強化認識，提高基層業(yè)務(wù)工作水平。今年，我區(qū)組織統(tǒng)計員、信息員、計生專干、婦女主任共900人次開展了計生知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，區(qū)計生督查組不定時深入村居，對基層計生服務(wù)的質(zhì)量及業(yè)務(wù)水平進行督查，共進村檢查指導(dǎo)村居106個，占全部村居的80%。二是積極組織基層計生干部參與市計生局組織的計生專干培訓(xùn)班和“人口快訊”通訊員培訓(xùn)班，培訓(xùn)計生專干、婦女主任，鎮(zhèn)街計生干部、通訊員共256人次，使我區(qū)計生干部隊伍綜合素質(zhì)有了很大的提高。

（五）加強基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

一是硬件配套設(shè)施上新水平，我區(qū)結(jié)合國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作，投入80萬元進行相關(guān)設(shè)備采購，在原有的“三室”基礎(chǔ)上，增加全自動生化機、化學(xué)發(fā)光分析儀、酶標儀等較為先進的計生醫(yī)療設(shè)備,使整個服務(wù)站的硬件設(shè)備處于全省先進水平。二是以人為本，實行計生“四術(shù)”全免費。全區(qū)對象（含計劃外）在服務(wù)站落實“四術(shù)”實行全免費服務(wù)。這樣不但減輕了服務(wù)站的工作量，化解服務(wù)站因收費導(dǎo)致與群眾產(chǎn)生的矛盾，還使服務(wù)站更好地提高服務(wù)質(zhì)量，較好地為群眾提供了及時、優(yōu)質(zhì)、安全、滿意、舒適的服務(wù)。三是積極探索，推行孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。今年，我區(qū)繼續(xù)重點積極推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、優(yōu)生檢查、風(fēng)險評估、咨詢指導(dǎo)等孕前優(yōu)生健康檢查相關(guān)服務(wù)，使每一對計劃懷孕夫婦都能享受到免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，提高我區(qū)優(yōu)生科學(xué)知識知曉率及人群覆蓋率，大力推動了“政府主導(dǎo)、部門合作、專家支撐、群眾參與”的工作機制，出生缺陷發(fā)生風(fēng)險逐步降低，出生人口素質(zhì)逐步提高。

（六）抓服務(wù)管理，把好流動人口管理清理清查工作。

我區(qū)采取得力措施，切實加強和改進流動人口計劃生育管理服務(wù)工作。今年由區(qū)計生局牽頭，各鎮(zhèn)、街計生部門協(xié)助，在全區(qū)范圍內(nèi)開展流動人口清查。一是針對流動人口較集中鎮(zhèn)（街）、村（居）進行重點清查清理。二是對符合流動人口管理服務(wù)對象全部建檔并錄入信息系統(tǒng)進行跟蹤管理，落實專兼職人員負責(zé)流動人口計劃生育管理服務(wù)工作，定期通報全區(qū)流動人口計劃生育管理服務(wù)動態(tài)。三是狠抓基礎(chǔ)性工作。要求全區(qū)對“全員流動人口信息采集卡”進行定期更新，規(guī)范了填寫內(nèi)容并開展了相關(guān)信息的補錄。四是積極做好流出人口外出前、節(jié)假日、中途返鄉(xiāng)期間的計劃生育宣傳教育和生殖健康檢查服務(wù)，鞏固和完善了流動人口計劃生育信息定期上報、信息交換、戶籍地與居住地之間的協(xié)調(diào)溝通，與廣州花都區(qū)等地簽訂人口區(qū)域協(xié)作協(xié)議書，有效加強了兩地流動人口計生服務(wù)管理信息交互。

（七）抓清理庫存，促 “兩無”活動深入開展。

為切實全面開展“兩無”活動，我區(qū)通過抓好節(jié)育措施的落實，關(guān)緊政策外生育閘門這個重要基礎(chǔ)來開展“兩無”活動的創(chuàng)建工作。今年，我們以創(chuàng)“兩無”為載體，緊緊抓住這一環(huán)節(jié)，對外出應(yīng)落實節(jié)育措施和查環(huán)查孕對象，由包戶干部通過電話、信函等方式通知本人，落實其親屬協(xié)助做思想教育工作，并通報流入地請流入地人口計生部門協(xié)助抓落實。通過堅持經(jīng)常抓與突擊抓相結(jié)合，以純二女戶結(jié)扎為突破口，狠抓重點難點，全力清理“四術(shù)”庫存，以此推動“兩無”活動的開展。同時，為進一步貫徹市委市政府《關(guān)于進一步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生和村（居）無政策外出生活動的通知》精神，我區(qū)制定了具體的實施意見，嚴格執(zhí)行市對“兩無”工作的獎懲機制，并堅持鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級定期匯報制度，即在各級主要領(lǐng)導(dǎo)中完善“問責(zé)”和追究制度，堅決實行“一票否決”。真正在獎懲上下真功夫，將工資獎金、工作崗位和工作實績掛鉤的辦法，對成績突出、驗收合格的無政策外多孩出生的街鎮(zhèn)及村（居）給予重獎，對工作被動的單位根據(jù)實際給予重罰。我區(qū)今年無政策外多孩出生街鎮(zhèn)7個，達到100%；無政策外出生村（居）委會98個，達到73.68%。

（八）抓“兩項制度”，不斷完善各項業(yè)務(wù)管理。

強化管理，是加強人口與計劃生育工作的重要途徑，我區(qū)以完善計生工作例會制度和人口計生掛鉤幫扶制度為切入點，開展各項業(yè)務(wù)管理。一是完善計生工作例會制度。按照上級的要求，我區(qū)統(tǒng)一制定和完善了基層工作例會和統(tǒng)計例會工作手冊，完善了計生專干工作日志和入戶隨訪手冊，基本實現(xiàn)了人口計生基層基礎(chǔ)工作的程序化、規(guī)范化和標準化。二是加強檔案資料的規(guī)范化管理。為規(guī)范計生業(yè)務(wù)檔案資料管理，實行統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一保管，切實加強各項檔案資料的管理，更好地為今后工作服務(wù)。三是促進人員隊伍的規(guī)范化管理。通過計生例會制度的完善，建立了基層計生計劃生育信息月通報制度，清晰反映上月計生工作完成情況，兌現(xiàn)獎懲，明確當月計生聯(lián)系人的工作任務(wù)，使我區(qū)基層計生隊伍實現(xiàn)統(tǒng)一化、標準化管理。四是認真落實掛鉤幫扶工作制度，落實層級責(zé)任，形成了區(qū)幫扶后進村（居）、鎮(zhèn)（街）幫扶難通戶、村（居）幫扶到人的工作格局，掛鉤幫扶工作部門采取有效措施，加大人、財、物的投入，被幫扶單位計生工作和政策生育率不斷提高，創(chuàng)“兩無”活動效果顯著。

（九）抓依法行政，實現(xiàn)人口計生依法管理。

由于計生工作政策性強，法律法規(guī)多，只有依法行政、依法管理，各項規(guī)章制度才能逐步得到規(guī)范和完善，人口與計生工作也才能積極穩(wěn)妥推進。我區(qū)始終把貫徹落實“一法一條例、兩規(guī)定”作為抓好計生工作的行為準則。一是迅速組織開展自查自糾。我區(qū)對照《條例》規(guī)定和兩個《規(guī)范》的要求，每年進行一次認真系統(tǒng)的自查自糾，凡與《條例》有抵觸的各項文件、規(guī)章制度和村（居）計生自治章程，一律進行清理，進一步完善了人口計生依法行政工作的管理規(guī)范；二是規(guī)范宣傳內(nèi)容。積極開展清理過時標語、宣傳牌的活動。通過逐級落實、分片包干的辦法，迅速對一些殘舊過時、內(nèi)容生硬的不規(guī)范計生標語和宣傳牌進行了全面清理。今年4月27日，國家和省計劃生育依法行政小組視察了我區(qū)服務(wù)站和鳳城、東城服務(wù)所，對我區(qū)計劃生育依法行政工作給予了高度的肯定。

二、主要存在問題

一是基層基礎(chǔ)薄弱。首要原因是群眾傳統(tǒng)的婚育觀念仍然沒有得到根本轉(zhuǎn)變，群眾生育愿望與現(xiàn)行生育政策仍有較大差距，落實節(jié)育措施的自覺性仍然較差，影響了管理措施的有效落實。其次是部分村（居）領(lǐng)導(dǎo)思想認識不足，重視不夠，工作不夠到位，對本村人口計生基本情況不明、底子不清、措施不多、基礎(chǔ)工作比較薄弱。

二是計劃生育事業(yè)費投入相對不足。我區(qū)財政對計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入雖有逐年增加，但相比國家和省的要求，仍有差距，特別是技術(shù)服務(wù)、流動人口管理經(jīng)費缺口較大。

三是部分兼職單位對人口計生工作認識不足，工作不到位。一些部門在認識上還有偏差，認為人口計生工作只是計生部門的事，自覺抓落實的積極性不高，工作表面化和應(yīng)付現(xiàn)象仍然比較突出，建立綜合治理人口問題的有效機制仍需付出極大努力。

四是部分鎮(zhèn)、街計劃生育層級動態(tài)管理責(zé)任制落實不到位，經(jīng)常性的工作抓不到位，計生工作例會走過場，育齡夫婦長效避孕節(jié)育措施落實率、及時率較低，規(guī)范有效機制暫未形成，流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作仍然比較薄弱。

三、2012年度工作設(shè)想

2012年，我區(qū)人口計生工作將以胡錦濤總書記的講話精神和省委、省政府的《決定》為指導(dǎo)，繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于滿足人民群眾的需求和促進人口長期均衡發(fā)展，繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，具體工作概括為“一二三四”：

1、明確一個目標。2012年我們要明確以繼續(xù)保持在全省先進行列為目標，按照國家、省和市的精神，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，使年度人口出生率控制和自增率控制得到進一步加強，出生人口素質(zhì)進一步提高，群眾生育觀念進一步轉(zhuǎn)變。

2、抓好兩項制度落實。一是繼續(xù)抓好我區(qū)計生例會制度的落實，按照省、市的要求，繼續(xù)完善區(qū)級、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級計生例會工作；二是繼續(xù)抓好掛鉤幫扶制度的落實，加速后進轉(zhuǎn)化。

3、開展三項活動。一是大力開展宣傳省的《決定》活動；二是開展“兩無”活動，要將開展“兩無”活動作為新時期穩(wěn)定低生育水平的重要抓手；三是開展集中服務(wù)活動。

4、健全四項機制。一是健全流動人口計生管理工作機制；

二是健全層級動態(tài)管理機制；三是健全依法管理機制；四是健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制。

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