清遠市清城區(qū)人大常委會
二 OO八年工作總結(jié)
2008年,區(qū)人大常委會在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,認真貫徹黨的十七大精神,緊緊圍繞全區(qū)的中心工作、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項和人民群眾的切身利益,依法履行憲法和法律賦予的職權(quán),為我區(qū)加快追趕和融入珠三角步伐,推動新一輪大發(fā)展,爭當山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵做出了積極貢獻。
一、依法開展監(jiān)督工作,著力增強監(jiān)督實效
一年來,常委會緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和與人民群眾切身利益密切相關(guān)、社會普遍關(guān)注的重大問題,認真貫徹實施《監(jiān)督法》,依法履行監(jiān)督職責,切實改進監(jiān)督方式,增強監(jiān)督實效,促進“一府兩院”依法行政、公正司法。
1、加強對政府工作的監(jiān)督,促進依法行政。一是加強計劃預(yù)算監(jiān)督。嚴格審查和批準年度國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和財政預(yù)決算報告,開展對本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算上半年執(zhí)行情況、2007年本級財政決算及審計工作等專題調(diào)研,并聽取和審議區(qū)政府及有關(guān)職能部門相關(guān)報告;督促政府和有關(guān)職能部門更加關(guān)注社會事業(yè)和解決民生問題,將財力更多地投向教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面,進一步強化計劃、預(yù)算執(zhí)行,堅持依法理財,發(fā)揮審計監(jiān)督作用,促進計劃、財政、審計工作扎實開展,推動經(jīng)濟和社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。二是認真審議專項工作報告。常委會召開會議聽取和審議了區(qū)教育局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、科技局等政府職能部門的專項工作報告。通過審議監(jiān)督,推動教育部門不斷深化教育改革,推進我區(qū)創(chuàng)建省教育強區(qū)工作;推動經(jīng)貿(mào)部門促進工業(yè)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展,加強對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)督;推動林業(yè)部門加快造林綠化步伐,抓好林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè);推動農(nóng)業(yè)部門推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);推動科技部門推進科技管理體制創(chuàng)新,促進我區(qū)信息化建設(shè)。
2、加強對司法和執(zhí)法活動的監(jiān)督,維護社會公平正義。常委會通過組織調(diào)研和聽取匯報等方式,督促“兩院”規(guī)范司法行為,進一步提高審判和檢察工作水平,確保公正司法。9月,常委會聽取和審議區(qū)法院行政審判和審監(jiān)工作情況報告,督促與支持法院部門加強行政審判工作,妥善化解行政爭議,促進審判質(zhì)量的提高。11月,常委會還首次組織區(qū)人大代表旁聽了區(qū)法院的庭審活動,促進法院庭審行為更加規(guī)范;12月,組織常委會組成人員和機關(guān)工作人員參加了區(qū)檢察院的檢察開放日活動,增強檢察機關(guān)工作的透明度,促進檢察職能的進一步發(fā)揮。常委會重視對法律法規(guī)在我區(qū)執(zhí)行情況的監(jiān)督,通過聽取匯報、專題視察、召開座談會、上下聯(lián)動檢查等方法,抓好執(zhí)法檢查,切實解決執(zhí)法過程中存在的問題。今年常委會開展對《統(tǒng)計法》和《未成年人保護法》的執(zhí)法檢查,促進了我區(qū)進一步提高依法統(tǒng)計水平,更好地發(fā)揮了統(tǒng)計在我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用;促進了政府及有關(guān)部門加強對文化市場的監(jiān)督管理和對留守兒童的保護,更好地保障了未成年人合法權(quán)益。聯(lián)合區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局制訂了《關(guān)于開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的工作方案》,并到相關(guān)單位檢查了工作方案的貫徹落實情況,進一步強化了我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,維護和保障勞動者的人身安全。同時,還積極配合市人大到我區(qū)開展《水法》執(zhí)法檢查和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《人口與計劃生育法》專題調(diào)研,促進了我區(qū)水資源的合理開發(fā)、利用和節(jié)約,保障了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,推動了我區(qū)對流動人口計劃生育的管理,有力地促進了有關(guān)法律法規(guī)在我區(qū)的正確實施。
3、加強對群眾關(guān)心的熱點難點問題的監(jiān)督,維護群眾切身利益。常委會重視對政府承諾的十項民心工程實施情況的跟蹤督促工作,開展專項調(diào)研,推動相關(guān)惠民措施的落實。針對群眾關(guān)心的熱點難點問題,常委會還組織開展了相關(guān)問題的調(diào)研和檢查,督促區(qū)政府做好違法違規(guī)用地的查處和廢舊五金拆解行業(yè)、陶瓷城存在的突出環(huán)保問題的整治工作,加大了對違法違規(guī)用地的查處力度和對樂排河、大燕河周邊企業(yè)的防治力度。與此同時,常委會以維護社會安定、確保“平安奧運”為目標,牢記胡錦濤總書記“群眾利益無小事”的指示,依法認真辦理信訪案件,加大對重要信訪事項的督辦力度,盡心竭力為群眾排憂解難,維護人民群眾的合法權(quán)益,努力實現(xiàn)“四個百分百”的目標,為構(gòu)建和諧城區(qū)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。一年來,共受理群眾來訪30批78人次,其中集體來訪4批23人次;辦理群眾來信88件。
4、改進監(jiān)督方式,增強監(jiān)督實效。常委會在聽取專項工作報告前和執(zhí)法檢查時,注重調(diào)查研究,深入實際,了解情況,先后開展了多項專題調(diào)研和執(zhí)法檢查,并寫出調(diào)研報告和執(zhí)法檢查報告,提出符合客觀實際的意見和建議。通過開展調(diào)查研究,為審議工作做了充分準備,掌握了監(jiān)督工作的主動性。在審議各項工作報告時,常委會都采取無記名投票方式進行“票決”評議;從“票決”結(jié)果看,各項報告都獲得了多數(shù)滿意票,說明“一府兩院”工作得力,受到了人大常委會組成人員的肯定。聽取“一府兩院”的工作報告和執(zhí)法檢查報告后,及時通報各項審議結(jié)果,并將審議意見交由“一府兩院”及有關(guān)部門研究處理,要求在規(guī)定的時間內(nèi)反饋處理情況。做到審議前深入調(diào)研,審議中發(fā)揚民主,審議后跟蹤落實;不斷改進監(jiān)督方式,很好地增強了監(jiān)督實效,促進了“一府兩院”的工作。
二、大力加強代表工作,積極發(fā)揮代表作用
常委會進一步貫徹落實中央9號文件精神,緊緊依靠代表開展工作,把發(fā)揮代表作用貫穿于依法行使職權(quán)的全過程,推進代表工作的有效開展。
1、強化代表議案、建議的辦理。常委會重視抓好代表議案、建議的督辦工作,定期聽取辦理情況匯報,深入重點承辦部門督促檢查,要求承辦部門加強與代表的聯(lián)系溝通,增強辦理實效,切實提高辦理的滿意率和問題的解決率。9月,常委會還召開會議專門聽取了區(qū)政府關(guān)于區(qū)六屆人大二次會議代表議案、建議辦理情況的報告,審議辦理情況,指出存在問題,提出整改措施。經(jīng)各方面的努力,今年區(qū)六屆人大二次會議期間代表提出的議案1件,建議、批評和意見(含議案轉(zhuǎn)建議)34件,已全部辦理或答復(fù)代表,一些涉及群眾切身利益的問題得到較好解決,較好地完成了辦理任務(wù)。關(guān)于解決省道252(清高公路)即東城街辦至牛魚嘴原始生態(tài)風景區(qū)沿路安裝路燈的議案(1號議案)經(jīng)區(qū)政府及有關(guān)部門的共同努力,由東城街辦牽頭組織實施對省道252線的路燈按單邊安裝,從而進一步改善東城街旅游業(yè)的投資環(huán)境,方便人民群眾的生活。
2、認真組織代表活動。常委會堅持人大常委會委員聯(lián)系代表制度,通過多種形式加強與代表的溝通,組織代表開展各項活動,聽取代表的意見和建議。通過組織代表視察、檢查、調(diào)研、召開座談會等活動,組織代表圍繞我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題,深入基層,深入群眾,廣泛了解社情民意,認真傾聽和反映人民群眾的意見和建議,及時督促“一府兩院”抓好落實。如組織區(qū)人大代表主要圍繞區(qū)政府承諾實施十項民心工程的落實情況開展視察活動,促進十項民心工程的實施,督促政府及有關(guān)部門重點解決群眾關(guān)心的熱點難點問題,為民辦實事;組織我區(qū)的市人大代表圍繞區(qū)劃調(diào)整后如何理順各級關(guān)系、三高農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、我區(qū)創(chuàng)建省教育強區(qū)工作進展情況等內(nèi)容開展視察活動,促進了政府有關(guān)工作的開展。常委會還積極探索和拓寬人代會閉會期間代表活動的途徑,組織區(qū)人大代表首次旁聽區(qū)法院的庭審活動,規(guī)范法院庭審行為;組織區(qū)人大代表參加居民生活用水價格調(diào)整聽證會,提高政府水價決策的公開性、民主性和科學(xué)性;組織區(qū)人大代表集中外出參觀學(xué)習(xí),提高代表履行職責的能力和水平。
3、依法做好代表履職變動工作。一年來,常委會接受辭去區(qū)人大代表職務(wù)3名;并根據(jù)工作需要和代表變動情況,依法開展補選市、區(qū)兩級人大代表工作,補選了市人大代表2名和區(qū)人大代表4名,維護了人大工作的權(quán)威性和完整性。同時,根據(jù)區(qū)檢察院的提請,同意區(qū)檢察院依法對2名區(qū)人大代表采取強制措施。
4、積極聯(lián)系和指導(dǎo)鎮(zhèn)人大開展工作。常委會加強對鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo),積極推動鎮(zhèn)人大工作的開展:落實常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)人大工作制度,經(jīng)常深入實際,加強人大業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;委托各街鎮(zhèn)組織本選區(qū)的區(qū)人大代表開展視察等活動,使代表直接參與當?shù)亟?jīng)濟、社會的建設(shè);堅持召開鎮(zhèn)人大正副主席、街道人大工作聯(lián)絡(luò)員工作會議,認真總結(jié)交流街鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗,探討做好人大工作的有效方法,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷上新水平。
三、認真行使人事任免權(quán),完善任后監(jiān)督機制
常委會堅持黨管干部與人大依法任免的有機結(jié)合,采取干部任命前進行任職資格審查、任命時以無記名投票方式進行表決、任命后依法監(jiān)督的形式,不斷完善監(jiān)督機制,提高監(jiān)督實效。一年來,常委會依法任免區(qū)政府組成人員13人次;任免區(qū)法院、檢察院工作人員20人次;接受辭去有關(guān)職務(wù)4人次,并于今年7月召開區(qū)六屆人大三次會議依法補選了區(qū)人大常委會主任、區(qū)長;為我區(qū)國家機關(guān)工作的正常開展提供了組織保障。同時,常委會堅持實行“一府兩院”有關(guān)負責人向人大常委會述職的制度,對區(qū)政府區(qū)長、副區(qū)長,政府組成部門及事業(yè)單位負責人,法院、檢察院正副職領(lǐng)導(dǎo)人員年度書面述職報告進行評議和票決。今年年7月,常委會還召開會議對兩位副區(qū)長本屆任職以來的分管工作情況進行評議。述職評議工作的開展和完善使人大常委會的監(jiān)督職責得到了進一步的履行,并增強了“一府兩院”及其工作部門負責人依法行政、公正司法的法治意識、責任意識和人大意識。
四、積極推進依法治區(qū)工作,創(chuàng)建文明法治環(huán)境
常委會積極開展依法治區(qū)工作,落實責任制,以構(gòu)建和諧城區(qū)為目標,努力創(chuàng)建良好的文明法治環(huán)境。一是加強依法治區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。常委會積極發(fā)揮在依法治區(qū)工作中的主導(dǎo)作用,把依法治區(qū)工作納入人大工作要點,召開全區(qū)依法治區(qū)工作會議,對依法治區(qū)工作進行布署和總結(jié);圍繞依法治區(qū)工作議題,深入基層開展調(diào)研,加強對依法治鎮(zhèn)(街)工作的指導(dǎo)。二是繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制,完善行政執(zhí)法監(jiān)督職能。常委會督促行政和司法機關(guān)完善行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制,明確行政和執(zhí)法監(jiān)督職能,促進全區(qū)行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)嚴格執(zhí)法,依法行政,公正司法,為構(gòu)建和諧城區(qū)營造良好的法治環(huán)境。三是促進法制宣傳教育的開展。常委會把法制宣傳教育工作作為推進依法治區(qū)的基礎(chǔ)工作來抓,通過督促各部門舉辦培訓(xùn)班、開展法制宣傳日活動、設(shè)立宣傳欄、干部學(xué)法考試等方式,引導(dǎo)廣大干部群眾自覺學(xué)法守法,進一步提高人民群眾的法制觀念和法律素質(zhì),營造良好的法治氛圍;今年10月,配合市人大到我區(qū)開展“五五”普法工作調(diào)研,推動我區(qū)普法工作取得更好的實效。
五、討論決定重大事項,推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
常委會在行使重大事項決定權(quán)的過程中,積極聽取社會各方面的意見、建議,充分反映群眾的意愿和要求,注重決策的質(zhì)量,努力使作出的決定符合我區(qū)實際,符合廣大人民群眾的根本利益。為了加強對財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督,先后聽取和審議了區(qū)政府《關(guān)于清城區(qū)2007年度財政預(yù)算收支變動情況的報告》、《關(guān)于清城區(qū)2007年本級財政決算的報告》和《關(guān)于調(diào)整我區(qū)部門預(yù)算單位基本公用經(jīng)費的報告》,并做出批準以上報告的相關(guān)決定,促進政府完善預(yù)算及其執(zhí)行工作,為我區(qū)統(tǒng)籌節(jié)約了公用經(jīng)費501650元。為緩解我區(qū)資金周轉(zhuǎn)困難和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需要,促進我區(qū)地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),常委會分別于今年6月和12月聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于請求審議向區(qū)聯(lián)社申請借款的議案,同意其申請貸款事項和還款計劃;并要求區(qū)政府要認真落實好建設(shè)項目,嚴格管理借款資金的使用,及時向常委會匯報資金的使用情況及償還貸款的情況。
六、重視加強自身建設(shè),努力提高履職水平
常委會主動適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要,堅持不懈地加強思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和工作作風建設(shè),全面提高科學(xué)、民主、依法履行職責的能力,努力提高人大工作的整體水平。一是加強思想建設(shè)。開展了一系列的專題學(xué)習(xí)教育活動,抓好組成人員和機關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想,牢固樹立以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,并貫穿到常委會工作的各個方面;組織學(xué)習(xí)與人大工作相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識,提高常委會組成人員和機關(guān)工作人員的法律意識和工作水平。二是加強作風建設(shè)。認真開展爭創(chuàng)“五個一流”和加強干部作風建設(shè)活動、以“增強黨性觀念,推進科學(xué)發(fā)展”為主題的紀律教育學(xué)習(xí)月活動,提高干部素質(zhì),改進工作作風,增強組織紀律性,切實加強隊伍建設(shè);并按照區(qū)委部署,扎實做好駐村幫扶和扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作。三是加強與其他縣(市、區(qū))人大的溝通聯(lián)系。組織了常委會組成人員和機關(guān)工作人員到其他縣(市、區(qū))人大參觀學(xué)習(xí),互相交流人大工作經(jīng)驗,促進人大工作。四是積極開展理論研究和宣傳工作。加大對人大制度、民主法制建設(shè)和人大工作等方面的宣傳力度,圍繞人代會、常委會會議和人大代表活動、執(zhí)法檢查、代表視察、述職評議等進行宣傳;積極開展人大工作理論研究,組織人大代表和機關(guān)工作人員積極參加省人大理論制度研討會,完成人大專題理論研討課題,探索完善人大工作的方法和途徑;并繼續(xù)做好《人民之聲》的訂閱工作,拓寬代表知情知政的渠道;今年,常委會辦公室還被省人大評為人民之聲雜志發(fā)行工作先進單位特等獎。
清遠市清城區(qū)人大常委會辦公室
2008年12月30日